Рекомендация 748 (1975)
Парламентской ассамблеи Совета Европы
О роли национального вещания и управления им
Ассамблея,
1) рассмотрев работу проходившего в Мюнхене симпозиума, посвященного роли телекоммуникаций в демократическом обществе и управления ими (24-26 июня 1974 г.),
2) принимая к сведению доклад своей Комиссии по вопросам культуры и образования относительно данной проблемы (документ 35200),
3) сознавая, что в настоящее время во многих европейских странах ведутся дискуссии по проблеме управления теле- и радиовещанием, и будучи убеждена, что такое управление должно сохранять, но также может и укреплять демократический характер европейского общества,
4) ссылаясь на проходивший во Флоренции в 1973 г. симпозиум, посвященный свободе выражения мнения и роли творческих деятелей в европейском обществе, в частности, на его рекомендацию 719 (1973) об осуществлении свободы художественного творчества,
5) будучи убеждена, однако, что, пользуясь такой свободой, индивиды должны также и нести ответственность за материалы, которые они готовят для возможного вещания, а также отвечать перед законами и нормами, действующими в их странах,
6) ссылаясь на проходивший в Зальцбурге в 1968 г. симпозиум, посвященный правам человека и средствам массовой информации, и его резолюцию 428 (1970) и рекомендацию 582 (1970) (совместно с документом 2687) и приветствуя резолюцию (74) 26 Комитета министров, в которой утверждается право индивидов на ответ по радио и телевидению,
7) считая обязанностью правительства гарантировать, чтобы средства вещания обеспечивали всестороннее обслуживание населения в области
1. информации
2. культуры и образования
3. дискуссий и
4. художественного творчества,
8) считая, что это обслуживание распространяется на общество страны в целом, а также на ее меньшинства,
9) отмечая, что государство является лишь гарантом государственных интересов и что толкование таких интересов должно быть гибким и оно должно обсуждаться самим обществом, а не теми или иными отдельными группами (какими бы благими ни были их намерения), причем определенная степень институциализированного испытательного контроля за материалами вещания должна сохраняться,
10) констатируя, что средства вещания активно и во все больших масштабах проникают в жизнь общества,
11) подчеркивая важность просвещения населения при использовании этих средств массовой информации,
12) ссылаясь на работу, проводимую ее парламентской Комиссией по науке и технике в области демократического контроля за технологическим развитием, в частности на проведенный им недавно симпозиум, посвященный проблемам науки и общественного механизма принятия решений,
13) считая, что еще не все сделано для существенного расширения сотрудничества в области вещания на европейском уровне - как в плане полезного обмена идеями и мыслями, так и в плане его использования в качестве прямого канала улучшения взаимопонимания между народами Европы,
14) сознавая, насколько трудно финансировать теле- и радиовещание, и будучи обеспокоена тем, чтобы обеспечить недопустимость коммерческой направленности программ (с точки зрения их составления или содержания),
15) рекомендует Комитету министров:
а) рассмотреть проект "минимальных требований к национальному теле- и радиовещанию", содержащийся в приложении к настоящей рекомендации;
б) предложить правительствам государств-членов рассмотреть вопрос о проведении специальной конференции министров культуры и просвещения и министров по делам средств массовой информации для рассмотрения вопроса о путях согласования общеевропейской политики в отношении культурных и просветительских возможностей теле- и радиовещания.
Приложение
Проект минимальных требований к национальному вещанию
а) всестороннее обслуживание всего населения при наличии
- многообразия программ с должным учетом интересов регионов и меньшинств, хотя оно не обязательно должно обеспечиваться на каком-то одном канале;
- насыщенности вещания просветительскими и культурными программами;
- борьбы путем сбалансированного составления программ с культурным, коммерческим и информационным загрязнениями;
- высокого уровня координации и обмена с другими европейскими теле- и радиовещательными компаниями;
б) свобода выражения мнения без предварительной правительственной и институционализированной цензуры, но при обеспечении следующих условий:
- права на ответ;
- публичной ответственности продюсеров за их программы перед определенной организацией, в первую очередь и прежде всего перед парламентской, демократически представляющей общество;
- ответственности самих продюсеров за их программы, а не теле- и радиовещательных учреждений перед действующими в каждом конкретном государстве законами;
в) право индивида иметь доступ к теле- и радиовещанию в принципе, однако при условии сохранения контроля за качеством и при наличии эфирного времени;
г) признание ассоциаций телезрителей и радиослушателей и обеспечение надлежащих возможностей для того, чтобы их мнения могли публично обсуждаться;
д) обучение на всех уровнях просвещения и при помощи самих средств массовой информации пониманию материалов вещания (включая рекламные методы и политическую пропаганду);
е) исследование технологических и социальных аспектов теле- и радиовещания;
ж) гибкий подход к внедрению новых методов (например, выбор телезрителями титров, накладываемых на изображение);
з) специальная политика найма для работы в средствах массовой информации, в рамках которой признается особая ответственность этой категории работников за обеспечение обслуживания населения и выполнение обязанностей, которые возникают вследствие этой ответственности;
и) разграничение коммерческих интересов с содержанием и планированием программ;
к) ответственный контроль за радиовещанием, либо непосредственно правительством, либо при посредстве уполномоченных учреждений.
26-я очередная сессия
