Висновок N 40 (XXXVI)
Добровольная репатриация 1985 г.
Исполнительный Комитет,
Вновь подтверждая важное значение своего Заключения 1980 года о добровольной репатриации, как отражающее основные принципы международного права и практики, принял следующие дополнительные заключения по этому вопросу:
a) Вновь подтверждается основное право лиц на добровольное возвращение в страну происхождения и выражается настоятельная просьба о том, чтобы международное сотрудничество было направлено на достижение решения этого вопроса и получило дальнейшее развитие.
b) Репатриация беженцев должна осуществляться лишь при наличии их свободно выраженного волеизъявления; добровольный и индивидуальный характер репатриации беженцев и необходимость ее осуществления в условиях полной безопасности, предпочтительно до места проживания беженца в стране его происхождения, должны всегда соблюдаться.
c) Вопрос о причинах перемещений беженцев является крайне важным для решения этой проблемы, и международные усилия должны быть направлены на устранение этих причин. Дополнительное внимание следует уделять причинам и предупреждению таких перемещений, включая координацию усилий, предпринимаемых в настоящее время международным сообществом и, в частности, в рамках Организации Объединенных Наций. Важным условием предотвращения потоков беженцев является наличие в достаточном объеме политической воли у непосредственно заинтересованных государств рассматривать причины, лежащие в основе перемещений беженцев.
d) Ответственность государств перед своими гражданами и обязательства других государств содействовать добровольной репатриации должны поощряться международным сообществом. Международная акция в поддержку добровольной репатриации на международном или региональном уровне должна получить полную поддержку и содействие со стороны всех непосредственно заинтересованных государств. Поощрение добровольной репатриации в качестве решения проблемы беженцев также требует политической воли непосредственно заинтересованных государств в целях создания условий, благоприятных для такого решения. Это является основной обязанностью государств.
e) Нынешний мандат Верховного Комиссара достаточен для того, чтобы позволить ему поощрять добровольную репатриацию, беря на себя с этой целью инициативу, поощряя диалог между всеми основными сторонами, содействуя общению между ними и выступая в качестве посредника или связующего звена. Важно, чтобы он установил, по мере возможности, контакт со всеми основными сторонами и ознакомился с их точкой зрения. С самого начала возникновения ситуации с беженцами Верховному Комиссару следует всегда иметь возможность для добровольной репатриации всей или части соответствующей группы беженцев, и Верховному Комиссару, когда он считает, что существующие обстоятельства способствуют этому, следует активно претворять в жизнь это решение.
f) Соображения Верховного Комиссара гуманного характера должны быть признаны и соблюдаться всеми сторонами, и он должен получать полную поддержку в его усилиях выполнить свой гуманный мандат в том, что касается предоставления международной защиты беженцам и поиска решения проблемы беженцев.
g) В любом случае Верховному Комиссару следует в полной мере участвовать с самого начала в оценке реальной возможности репатриации, а затем в ее планировании и осуществлении.
h) Признается важность стихийного возвращения в страну происхождения и считается, что меры по поощрению организационной добровольной репатриации не должны создавать препятствий стихийному возвращению беженцев. Заинтересованным государствам следует приложить все усилия, включая оказание помощи в стране происхождения, с целью поощрять такие перемещения, когда предполагается, что это соответствует интересам беженцев.
i) Когда, по мнению Верховного Комиссара, существует серьезная проблема в поощрении добровольной репатриации конкретной группы беженцев, он может посчитать необходимым для данной конкретной проблемы создание неофициальной специальной консультативной группы, которая будет назначена им в консультациях с Председателем и другими членами Бюро его Исполнительного Комитета. В такую группу могут, в случае необходимости, входить государства, которые не являются членами Исполнительного Комитета, и должны в принципе входить непосредственно заинтересованные страны. Верховный Комиссар может также посчитать необходимым призвать другие компетентные органы Организации Объединенных Наций оказать содействие.
j) Практика создания трехсторонних комиссий хорошо приспособлена к поощрению добровольной репатриации. Трехсторонняя комиссия, которая должна состоять из страны происхождения, страны убежища и УВКБ, могла бы заниматься как совместным планированием, так и осуществлением программы репатриации. Она также является эффективным средством обеспечения консультаций между основными заинтересованными сторонами по любым проблемам, которые впоследствии могут возникнуть.
k) Международная акция по поощрению добровольной репатриации требует рассмотрения положения как в стране происхождения, так и в принимающей стране. Помощь в реинтеграции возвращающихся лиц, оказываемая международным сообществом в стране происхождения, признана важным фактором поощрения репатриации. С этой целью УВКБ и другие надлежащие учреждения Организации Объединенных Наций должны располагать имеющимися в наличии свободными средствами для оказания помощи возвращающимся лицам на различных стадиях их интеграции и реабилитации в стране их происхождения.
l) Верховный Комиссар должен быть признан в качестве лица, имеющего законные основания знать о последствиях возвращения, особенно когда такое возвращение имело место в результате амнистии или иной формы гарантии. Верховный Комиссар должен рассматриваться в качестве лица, имеющего право настаивать на его законном праве знать о результатах каждого возвращения, которому он содействовал. В рамках тесных консультаций с заинтересованным государством ему должен быть предоставлен прямой и беспрепятственный доступ к возвращающимся лицам, с тем чтобы он мог контролировать выполнение амнистий, гарантий или заверений, на основе которых беженцы вернулись. Это должно рассматриваться в качестве неотъемлемой части его мандата.
m) Следует уделить внимание дальнейшей разработке документа, отражающего все существующие принципы и директивы, касающиеся добровольной репатриации, для признания международным сообществом целом.
"Сборник международ. правовых документов,
регулирующих вопросы миграции",
Международная организация
по миграции, Москва, 1994 г.