Щодо узгодження режиму роботи обєктів торгівлі і сфери послуг та необхідності отримання дозволу на розміщення обєкту торгівлі

Государственной службой Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства рассмотрен Ваш запрос <...> относительно предоставления разъяснения о согласовании режима работы объектов торговли и сферы услуг и необходимости получения разрешения на размещение объекта торговли, направленный письмом <...>, и сообщается следующее.

В соответствии с действующим законодательством торговая деятельность регулируется Хозяйственным и Гражданским кодексами Украины, Законом Украины "О защите прав потребителей", Порядком осуществления торговой деятельности и правилами торгового обслуживания на рынке потребительских товаров (далее - Порядок), утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 15.06.2006 № 833, и другими актами законодательства.

Согласно подпункту 4 пункта "б" статьи 30 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" (далее - Закон о местном самоуправлении) к делегированным полномочиям органов сельских, поселковых, городских советов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи отнесено установление по согласованию с собственниками удобного режима работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания независимо от форм собственности.

В то же время пунктом 13 Порядка определено, что режим работы торгового объекта и заведения ресторанного хозяйства, принадлежащих к коммунальной собственности, устанавливается органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Учитывая то, что Закон о местном самоуправлении имеет более высокую юридическую силу, именно органы сельских, поселковых, городских советов должны согласовывать с собственниками предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания независимо от форм собственности удобный режим работы, а не наоборот. Кроме того, данная норма не предоставляет местной власти никаких разрешительных полномочий.

В соответствии со статьей 1 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" (далее - Закон о разрешительной системе) разрешительная система в сфере хозяйственной деятельности - совокупность урегулированных законодательством отношений, возникающих между разрешительными органами, государственными администраторами и субъектами хозяйствования в связи с выдачей документов разрешительного характера, переоформлением, выдачей дубликатов, аннулированием документов разрешительного характера.

Исходя из определения разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности отношения между органами сельских, поселковых, городских советов относительно согласования режима работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания с субъектом хозяйствования (собственником таких объектов) не подпадают под действие Закона о разрешительной системе, поскольку такие отношения не могут быть связаны с получением каких-либо документов разрешительного характера.

Кроме того, следует отметить, что согласование установления режима работы предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания в Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности, утвержденном Законом Украины от 19.05.2011 № 3392-VI, отсутствует.

Одновременно сообщаем, что процедура такого согласования действующим законодательством не предусмотрена.

В то же время требования некоторых должностных лиц сельских, поселковых, городских советов относительно необходимости получения субъектом хозяйствования от таких органов указанных согласований ограничивают права такого субъекта хозяйствования и противоречат общим принципам хозяйствования, которые определены в статье 6 Хозяйственного кодекса Украины, в части запрета незаконного вмешательства, в частности, органов местного самоуправления, их должностных лиц в хозяйственные отношения.

Согласно части второй статьи 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Согласно статье 31 Хозяйственного кодекса Украины дискриминацией субъектов хозяйствования органами власти признается, в частности, установление запретов или ограничений в отношении отдельных субъектов хозяйствования или групп предпринимателей. Дискриминация субъектов хозяйствования не допускается.

На основании изложенного считаем, режим работы предприятий, учреждений, организаций сферы обслуживания субъекты хозяйствования (собственники) устанавливают самостоятельно, а в вышеупомянутых случаях, предусмотренных законодательством, орган местного самоуправления обращается к такому субъекту с целью согласования установленного режима работы с обязательным соблюдением последними особенностей продажи отдельных групп продовольственных и непродовольственных товаров, осуществления различных видов торговли, работы заведений (предприятий) ресторанного хозяйства.

Относительно необходимости получения разрешения на размещение объектов торговли

Сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг ранее взимался в соответствии с нормами налогового законодательства, в частности Закона Украины "О системе налогообложения" и Декрета Кабинета Министров Украины от 20.05.93 № 56-93 "О местных налогах и сборах", в связи с чем местными органами власти была введена выдача разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг.

Однако со вступлением в силу 05.10.2006 части первой статьи 4 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" (далее - Закон о разрешительной системе) правовых оснований на оформление и выдачу разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг (и подобных ему) нет, поскольку необходимость получения такого документа не предусмотрена ни одним законом Украины.

Верховной Радой Украины 02.12.2010 принят Налоговый кодекс Украины, подпунктом 1 пункта 2 раздела "Заключительные положения" которого предусмотрено, что с 01.01.2011 утратили силу, в частности, Закон Украины "О системе налогообложения" и Декрет Кабинета Министров Украины [от| 20.05.93 № 56-93 "О местных налогах и сборах".

Тем самым сбор за выдачу разрешения на размещение объекта торговли и сферы услуг отменен.

Кроме того, Законом Украины от 17.02.2011 № 3038-VI "О регулировании градостроительной деятельности" внесены изменения в Закон Украины "О благоустройстве населенных пунктов", положениями которого отменены полномочия сельских, поселковых и городских советов в сфере благоустройства населенных пунктов в части предоставления разрешения на размещение на территории объектов благоустройства зданий и сооружений социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения.