Про утворення функціональної підсистеми запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків на об’єктах стратегічних галузей промисловості, які належать до сфери управління Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України, а також об’єктах Державного концерну "Укроборонпром" та Державного космічного агентства України єдиної державної системи цивільного захисту

Відповідно до статті 9 Кодексу цивільного захисту України, пункту 7 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 року № 11, постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2015 року № 101 "Про затвердження типових положень про функціональну і територіальну підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту",

НАКАЗУЮ:

1. Утворити функціональну підсистему запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків на об'єктах стратегічних галузей промисловості, які належать до сфери управління Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України, а також об'єктах акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" та Державного космічного агентства України єдиної державної системи цивільного захисту.

2. Затвердити Положення про функціональну підсистему запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків на об'єктах стратегічних галузей промисловості, які належать до сфери управління Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України, а також об'єктах акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" та Державного космічного агентства України єдиної державної системи цивільного захисту, що додається.

3. Відділу мобілізаційної роботи та цивільного захисту забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому законодавством порядку.

4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

5. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

 

 

1. Це Положення визначає основи створення функціональної підсистеми запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків в організаціях стратегічних галузей промисловості, які належать до сфери управління Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України, а також об'єктах акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" та Державного космічного агентства України єдиної державної системи цивільного захисту.

2. У цьому Положенні термін "функціональна підсистема" вживається у значенні складової частини єдиної державної системи цивільного захисту, до якої входять органи управління та підпорядковані їм сили цивільного захисту, суб'єкти господарювання, що виконують завдання цивільного захисту.

Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Кодексі цивільного захисту України та Положенні про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 року № 11.

1. Метою створення функціональної підсистеми є захист населення і територій від надзвичайних ситуацій, у разі їх виникнення в мирний час та в особливий період, зменшення матеріальних витрат на підприємствах, в установах, організаціях та суб'єктах господарювання стратегічних галузей промисловості, які належать до сфери управління Мінстратегпрому, а також об'єктах акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" та ДКА (далі - підприємства та об'єкти).

2. Завданнями функціональної підсистеми є:

здійснення заходів цивільного захисту на підприємствах та об'єктах;

забезпечення готовності підпорядкованих сил і засобів до дій, спрямованих на запобігання виникненню та реагування на надзвичайні ситуації, здійснення заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій або небезпечних подій на підприємствах та об'єктах;

організація та проведення моніторингу та прогнозування виникнення надзвичайних ситуацій та їх розвитку, визначення ризиків виникнення надзвичайних ситуацій на підприємствах та об'єктах;

своєчасне та достовірне інформування заінтересованих органів виконавчої влади і населення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій на підприємствах та об'єктах;

проведення рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

забезпечення планування заходів цивільного захисту;

організація та проведення навчань (тренувань) з підготовки органів управління функціональної підсистеми та підпорядкованих їм сил цивільного захисту, які здійснюються згідно з планом основних заходів цивільного захисту Мінстратегпрому на відповідний рік;

розроблення та здійснення заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств та об'єктів в особливий період;

навчання працівників підприємств та об'єктів щодо поведінки та дій у разі виникнення надзвичайної ситуації;

здійснення заходів щодо укриття працівників підприємств та об'єктів у захисних спорудах цивільного захисту;

розроблення та забезпечення виконання галузевих програм і планів з питань цивільного захисту;

створення, раціональне збереження та використання матеріальних резервів для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків на підприємствах та об'єктах;

інші завдання, визначені законодавством.

1. Безпосереднє керівництво функціональною підсистемою здійснюється Міністром з питань стратегічних галузей промисловості України.

2. До складу функціональної підсистеми входять органи управління та підпорядковані їм сили цивільного захисту, а також підприємства та об'єкти, що виконують завдання цивільного захисту.

3. Постійно діючими органами управління функціональної підсистеми є:

на державному рівні - Мінстратегпром (Відділ мобілізаційної роботи та цивільного захисту), органи управління акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" та ДКА;

на об'єктовому рівні - керівні органи підприємств та об'єктів, спеціально призначені посадові особи з питань цивільного захисту та/або відповідні структурні підрозділи підприємств та об'єктів (у разі їх утворення).

4. З метою забезпечення управління, координації дій органів управління та підпорядкованих їм сил цивільного захисту функціональної підсистеми, здійснення цілодобового чергування і забезпечення збору, оброблення, узагальнення та аналізу інформації функціонують:

на державному рівні - відповідальні чергові Мінстратегпрому, чергові (диспетчерські) служби (у разі їх утворення) акціонерного товариства "Українська оборонна промисловість" та Державного космічного агентства України;

на об'єктовому рівні - чергові (диспетчерські) служби підприємств та об'єктів (у разі їх утворення).

5. Для управління функціональною підсистемою використовуються електронні комунікаційні мережі загального користування і спеціального призначення, а також державна система урядового зв'язку.

6. До складу сил цивільного захисту функціональної підсистеми належать:

спеціалізовані професійні аварійно-рятувальні служби (у разі їх утворення);

галузеві спеціалізовані служби цивільного захисту (у разі їх утворення);

об'єктові аварійно-рятувальні служби (у разі їх утворення);

об'єктові спеціалізовані служби цивільного захисту (у разі їх утворення);

об'єктові формування цивільного захисту;

державні пожежно-рятувальні підрозділи (частини), що забезпечують відомчу пожежну охорону.

7. Функціональна підсистема залежно від масштабів і особливостей надзвичайної ситуації, що прогнозується або виникла, функціонує в режимах:

повсякденного функціонування;

підвищеної готовності;

надзвичайної ситуації;

надзвичайного стану.

8. Режими діяльності функціональної підсистеми встановлюються відповідно до статей 11-15 Кодексу цивільного захисту України, заходи з їх реалізації визначаються відповідно до Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 року № 11.

9. Переведення функціональної підсистеми в режим функціонування в умовах особливого періоду здійснюється відповідно до актів Президента України, Кабінету Міністрів України та плану цивільного захисту Мінстратегпрому на особливий період.

10. Функціональна підсистема здійснює свою діяльність відповідно до плану основних заходів цивільного захисту Мінстратегпрому на відповідний рік. Ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій здійснюється відповідно до планів реагування на надзвичайні ситуації.

11. Суб'єкти господарювання, що експлуатують об'єкти підвищеної небезпеки, розробляють плани локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків для кожного об'єкта підвищеної небезпеки.

12. Заходи цивільного захисту в особливий період здійснюються відповідно до плану цивільного захисту Мінстратегпрому на особливий період та планів цивільного захисту на особливий період підприємств та об'єктів.

13. Заходи щодо цільової мобілізації передбачаються у відповідних мобілізаційних планах.

14. Основними заходами, що здійснюються функціональною підсистемою, є:

1) у режимі повсякденного функціонування:

організація та проведення заходів, спрямованих на виконання завдань із захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у мирний час та в особливий період, зменшення матеріальних втрат у разі їх виникнення на підприємствах та об'єктах;

здійснення планування заходів цивільного захисту;

участь у розробленні та виконанні цільових програм і планів заходів на підприємствах та об'єктах, спрямованих на забезпечення безпеки та захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню і зменшення можливих втрат;

участь у розробленні та здійсненні організаційних, інженерно-технічних заходів цивільного захисту, пов'язаних із запобіганням надзвичайним ситуаціям і ліквідацією їх наслідків на підприємствах та об'єктах;

забезпечення спостереження, здійснення контролю за станом навколишнього природного середовища та небезпечних процесів, що можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій на підприємствах та об'єктах, а також прилеглих до них територіях;

здійснення планових заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на підприємствах та об'єктах, забезпечення безпеки та захисту населення і територій від таких ситуацій, а також заходів щодо підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми;

організація підготовки фахівців цивільного захисту, підготовки керівного складу та фахівців підприємств та об'єктів, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів щодо цивільного захисту, участь у навчанні населення діям у разі виникнення надзвичайних ситуацій;

створення відомчого матеріального резерву для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків;

керування створенням та поновленням об'єктових матеріальних резервів з метою запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків;

підтримання в готовності систем оповіщення про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій (у разі їх утворення);

2) у режимі підвищеної готовності:

здійснення оповіщення органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми, а також населення про загрозу виникнення надзвичайної ситуації на підприємствах та об'єктах та інформування його про дії в можливій зоні надзвичайної ситуації;

посилення спостереження та контролю за гідрометеорологічним станом, ситуацією на підприємствах та об'єктах та/або за їх межами, на території яких існує загроза виникнення геологічних та гідрогеологічних явищ і процесів, а також здійснення постійного прогнозування можливості виникнення надзвичайних ситуацій на підприємствах та об'єктах та їх масштабів;

уточнення (у разі потреби) планів реагування на надзвичайні ситуації, здійснення заходів щодо запобігання їх виникненню;

уточнення та здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій;

приведення в готовність наявних сил та засобів цивільного захисту функціональної підсистеми, залучення в разі потреби додаткових сил і засобів цивільного захисту;

3) у режимі надзвичайної ситуації:

здійснення оповіщення органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми, а також населення про виникнення надзвичайної ситуації на підприємствах та об'єктах та інформування його про дії в умовах такої ситуації;

уведення в дію відповідних планів реагування на надзвичайні ситуації;

призначення керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та утворення в разі потреби спеціальної комісії з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації;

участь у визначенні зони надзвичайної ситуації;

здійснення постійного прогнозування зони можливого поширення надзвичайної ситуації та масштабів можливих наслідків;

організація робіт з локалізації та ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, залучення для цього необхідних сил і засобів функціональної підсистеми;

участь у організації та здійснення (у разі потреби) евакуаційних заходів;

участь в організації та здійсненні радіаційного, хімічного, інженерного захисту населення і територій, працівників підприємств та об'єктів від наслідків надзвичайної ситуації;

здійснення безперервного контролю за розвитком надзвичайної ситуації та обстановкою на аварійних підприємствах та об'єктах, а також прилеглих до них територіях;

інформування органів управління цивільного захисту та населення про розвиток надзвичайної ситуації на підприємствах та об'єктах та про заходи, що здійснюються.

15. У період дії надзвичайного стану функціональна підсистема діє відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України та з урахуванням особливостей, що визначаються згідно із Законом України "Про правовий режим надзвичайного стану" та іншими нормативно-правовими актами.

16. В особливий період функціональна підсистема діє відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України та з урахуванням особливостей, що визначаються згідно із Законами України "Про правовий режим воєнного стану" і "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а також іншими нормативно-правовими актами.

17. Органи управління функціональної підсистеми здійснюють збір, підготовку, зберігання, оброблення, аналіз, передачу інформації з питань цивільного захисту та зобов'язані надавати населенню через засоби масової інформації оперативну та достовірну інформацію про загрозу виникнення та/або виникнення надзвичайних ситуацій з визначенням меж їх поширення і наслідків, а також про способи та методи захисту від них.

Оприлюднення інформації про наслідки надзвичайних ситуацій здійснюється відповідно до законодавства про інформацію.

Інформування з питань цивільного захисту здійснюється за формами та у строки, установлені Державною службою України з надзвичайних ситуацій.

18. Керівництво проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт під час ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, а також управління силами цивільного захисту функціональної підсистеми, що залучаються до таких робіт, здійснює керівник робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, який призначається і діє відповідно до статті 75 Кодексу цивільного захисту України.

19. Для безпосередньої організації і координації аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації керівником робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації утворюється штаб з ліквідації її наслідків, який є робочим органом керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.

Рішення про утворення та ліквідацію такого штабу, його склад приймає керівник робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.

20. Роботи, пов'язані з реагуванням на надзвичайну ситуацію або усуненням загрози її виникнення, виконують сили цивільного захисту підприємств, на яких виникла така ситуація, з наданням їм необхідної допомоги силами цивільного захисту адміністративно-територіальної одиниці, на території якої розташоване таке підприємство, а також відповідними підрозділами Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Міністерства оборони України, Національної поліції України, Міністерства охорони здоров'я України тощо.

До виконання зазначених робіт насамперед залучаються сили цивільного захисту функціональної підсистеми. У разі виникнення надзвичайної ситуації місцевого, регіонального та державного рівня до виконання цих робіт залучаються сили цивільного захисту відповідної територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту, її ланки.

Залучення сил цивільного захисту до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій здійснюється органами управління, яким підпорядковані такі сили, відповідно до планів реагування на надзвичайні ситуації.

У разі потреби до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій за рішенням керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації залучаються додаткові сили цивільного захисту.

Залучення сил цивільного захисту до проведення заходів цивільного захисту в особливий період здійснюється згідно з планами цивільного захисту на особливий період.

21. Ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій здійснюється згідно з планами реагування на надзвичайні ситуації відповідного рівня (на об'єктах підвищеної небезпеки - згідно з планами локалізації і ліквідації аварій та їх наслідків на таких об'єктах) у порядку, що визначається інструкціями, правилами, статутами, іншими нормативними документами щодо дій у надзвичайних ситуаціях.

22. До робіт із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на підприємствах та ліквідації їх наслідків можуть залучатися на добровільних або договірних засадах громадські об'єднання за наявності в учасників, які залучаються до таких робіт, відповідного рівня підготовки в порядку, визначеному керівництвом такого об'єднання або керівником робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.

23. Сили цивільного захисту функціональної підсистеми, крім добровільних формувань цивільного захисту, укомплектовуються персоналом (кадрами) та забезпечуються засобами цивільного захисту з урахуванням необхідності проведення робіт в автономному режимі протягом не менше трьох діб.

24. У функціональній підсистемі з метою своєчасного запобігання і ефективного реагування на надзвичайні ситуації організовується взаємодія органів управління та сил цивільного захисту з питань:

визначення органів управління, які безпосередньо залучаються до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, склад і кількість сил (засобів) реагування на них;

погодження порядку здійснення спільних дій сил цивільного захисту під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій з визначенням основних завдань, місця, часу та способів їх виконання;

організації управління спільними діями органів управління та сил цивільного захисту під час виконання завдань за призначенням;

всебічного забезпечення спільних заходів, що здійснюватимуться органами управління та підпорядкованими їм силами цивільного захисту, у тому числі взаємного надання допомоги транспортними, інженерними, матеріальними, технічними та іншими засобами.

25. З метою запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, мінімізації їх можливих наслідків, організації узгодженого реагування сил цивільного захисту на небезпечні події та надзвичайні ситуації між відповідальними черговими Мінстратегпрому, підприємств та об'єктів, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, їх силами, а також оперативно-черговими службами відповідних рівнів Державної служби України з надзвичайних ситуацій організовується обмін інформацією про загрозу або виникнення небезпечної події, надзвичайної ситуації та хід ліквідації їх наслідків у сфері відповідальності відповідної чергової служби.

26. Взаємодія під час здійснення заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків організовується через представників відповідних центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, які залучаються до здійснення таких заходів.

27. Виконання заходів, пов'язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій ліквідацією їх наслідків, здійснюється відповідно до норм законодавства.

28. Для забезпечення реагування на надзвичайні ситуації використовуються матеріальні резерви, які створюються заздалегідь.

У разі нестачі матеріальних та фінансових ресурсів для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації зазначені ресурси можуть бути виділені відповідно до Закону України "Про державний матеріальний резерв" на підставі звернення керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації або Міністра з питань стратегічних галузей промисловості України.