• Посилання скопійовано
Документ підготовлено в системі iplex

Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта

Кабінет Міністрів України  | Постанова, Методика від 11.03.2004 № 308
Реквізити
  • Видавник: Кабінет Міністрів України
  • Тип: Постанова, Методика
  • Дата: 11.03.2004
  • Номер: 308
  • Статус: Документ діє
  • Посилання скопійовано
Реквізити
  • Видавник: Кабінет Міністрів України
  • Тип: Постанова, Методика
  • Дата: 11.03.2004
  • Номер: 308
  • Статус: Документ діє
Документ підготовлено в системі iplex
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 11 березня 2004 р. № 308
Київ
Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта
( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 1107 від 28.11.2012 № 1151 від 16.12.2015 )
Відповідно до статей 8 і 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" Кабінет Міністрів України
постановляє:
1. Затвердити такі, що додаються:
Методику проведення аналізу впливу регуляторного акта;
Методику відстеження результативності регуляторного акта.
2. Державній регуляторній службі надавати у разі потреби роз'яснення щодо застосування методик, затверджених цією постановою.
( Пункт 2 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 1107 від 28.11.2012, № 1151 від 16.12.2015 )
3. Визнати такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 р. № 767 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки обґрунтування проектів регуляторних актів" (Офіційний вісник України, 2000 р., № 19, ст. 788).
Прем'єр-міністр УкраїниВ.ЯНУКОВИЧ
Інд. 25
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 березня 2004 р. № 308
МЕТОДИКА
проведення аналізу впливу регуляторного акта
1. Ця Методика встановлює вимоги до проведення аналізу впливу регуляторного акта (далі - аналіз), проект якого розроблений регуляторним органом. Аналіз проводиться до оприлюднення проекту акта. Вимоги цієї Методики не поширюються на проекти регуляторних актів, розроблювані Національним банком.
2. У разі коли проект регуляторного акта (далі - проект) одночасно містить норми, що регулюють господарські або адміністративні відносини між регуляторними органами чи іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, і норми, що регулюють інші суспільні відносини, а також конкретні приписи, проведення аналізу здійснюється лише стосовно норм, які регулюють господарські або адміністративні відносини між зазначеними органами та суб'єктами.
3. У процесі проведення аналізу:
визначається проблема, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання;
визначаються цілі державного регулювання;
визначаються та оцінюються усі прийнятні альтернативні способи досягнення зазначених цілей, наводяться аргументи щодо переваги обраного способу;
описуються механізм, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми, і відповідні заходи;
обґрунтовуються можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта;
визначаються очікувані результати прийняття акта;
обґрунтовується запропонований строк дії акта (у разі обмеження цього строку);
визначаються показники результативності акта;
визначаються заходи, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.
4. При визначенні проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання, зазначаються причини виникнення проблеми; обґрунтування неможливості її розв'язання за допомогою ринкових механізмів або чинних регуляторних актів; суб'єкти, на яких проблема справляє негативний вплив.
( Пункт 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1151 від 16.12.2015 )
5. При визначенні та оцінці усіх прийнятних альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання наводяться не менше ніж два можливих способи; оцінка кожного із способів; причини відмови від застосування альтернативних способів розв'язання проблеми; аргументи щодо переваги обраного способу.
6. В описі механізму, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми, і відповідних заходів наводяться способи розв'язання визначеної проблеми та організаційні заходи, які повинні здійснити органи влади для впровадження регуляторного акта.
( Пункт 6 в редакції Постанови КМ № 1151 від 16.12.2015 )
7. При обґрунтуванні можливості досягнення цілей у разі прийняття регуляторного акта наводиться оцінка впливу зовнішніх факторів на дію акта з визначенням та порівнянням позитивних і негативних обставин, які можуть впливати на виконання вимог акта; оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта органами державної влади і органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами; характеристика механізму повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта; а також зазначається періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта.
8. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги, проводиться шляхом здійснення розрахунку витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування та розрахунку витрат на запровадження державного регулювання для суб'єктів малого підприємництва (проводиться у разі, коли питома вага суб'єктів малого підприємництва у загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких впливає проблема, перевищує 10 відсотків).
( Пункт 8 в редакції Постанови КМ № 1151 від 16.12.2015 )
9. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта здійснюється з урахуванням достатності цього строку для розв'язання проблеми та досягнення цілей державного регулювання.
10. Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта встановлюються протягом різних періодів після набрання чинності актом, обов'язковими з яких повинні бути:
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта;
кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта;
рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.
11. Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта можуть бути виражені у кількісній формі. У разі неможливості обчислення розмірів тієї чи іншої вигоди або витрати наводиться текстовий опис результативності акта.
12. При визначенні заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта, зазначаються строки проведення базового та повторного відстеження результативності акта; вид даних (статистичних, наукових досліджень або опитувань), які використовуватимуться для такого відстеження; групи осіб, що відбиратимуться для участі у відповідному опитуванні; наукові установи, що залучатимуться для відстеження.
13. Результати аналізу викладаються письмово згідно з додатком 1 і підписуються розробником проекту, а в разі, коли розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація, - керівником органу, установи чи організації.
Витрати на одного суб'єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта, викладаються згідно з додатком 2.
( Пункт 13 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 1151 від 16.12.2015 )
Бюджетні витрати на адміністрування регулювання для суб'єктів великого і середнього підприємництва викладаються згідно з додатком 3.
( Пункт 13 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 1151 від 16.12.2015 )
Тест малого підприємництва (М-Тест) викладається згідно з додатком 4.
( Пункт 13 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 1151 від 16.12.2015 )( Пункт 13 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1151 від 16.12.2015 )
Додаток 1
до Методики проведення аналізу впливу
регуляторного акта
АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
I. Визначення проблеми
Під час визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання:
чітко визначити проблему, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання;
визначити причини виникнення проблеми;
оцінити важливість проблеми (у разі існування даних, які підтверджують існування проблеми та характеризують її масштаб, навести значення цих даних (у цифровому вимірі);
визначити основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)ТакНі
Громадяни
Держава
Суб'єкти господарювання,
у тому числі суб'єкти малого підприємництва*
__________
* У разі коли проблема впливає на суб'єктів малого підприємництва, необхідно у подальших таблицях конкретизувати питому вагу суб'єктів малого підприємництва у загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив.
зазначити, чому проблема не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів;
зазначити, чому проблема не може бути розв'язана за допомогою діючих регуляторних актів.
II. Цілі державного регулювання
Чітко визначити цілі державного регулювання, що мають бути безпосередньо пов'язані із розв'язанням проблеми.
III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів
Визначити всі прийнятні альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання, обрати для проведення оцінки вибраних альтернативних способів досягнення цілей не менше двох альтернатив та стисло описати їх:
Вид альтернативиОпис альтернативи
Альтернатива 1
Альтернатива 2
Альтернатива 3
__________
Примітка. Під час визначення альтернатив доцільно розглянути такі можливі форми регулювання, зокрема залежно від предмета регулювання:
відсутність регулювання;
створення фінансових стимулів (встановлення/зміна податків та зборів, дотації, субсидії, штрафи, компенсації тощо);
обов'язкове маркування;
обов'язкова звітність;
квотування, ліцензування;
дозвільні інструменти;
заборони;
обов'язкове страхування;
інше.
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Здійснити опис вигод та витрат за кожною альтернативою для сфер інтересів держави, громадян та суб'єктів господарювання.
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативиВигодиВитрати
Альтернатива 1
Альтернатива 2
Альтернатива 3
__________
Примітка. Під час визначення впливу на сферу інтересів держави доцільно розглянути такі фактори, зокрема:
вплив на міжнародну торгівлю;
вплив на злочинність, зокрема економічні злочини;
вплив на корупційні можливості;
зміни надходжень до бюджетів усіх рівнів;
вплив на тіньову економіку;
вплив на обсяги інвестицій, у тому числі міжнародні;
кількість суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у певній сфері;
вплив на позиції України у міжнародних рейтингах та виконання міжнародних зобов'язань.
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативиВигодиВитрати
Альтернатива 1
Альтернатива 2
Альтернатива 3
__________
Примітка. Під час визначення впливу на сферу інтересів громадян доцільно розглянути такі фактори, зокрема:
зміни споживчого вибору;
зміни споживчих цін;
вплив на отримання інформації споживачами та їх захист;
вплив на зайнятість, робочі місця;
вплив на здоров'я, безпеку, права та гідність громадян;
вплив на екологію;
вплив на гендерний баланс.
Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання
ПоказникВеликіСередніМаліМікроРазом
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків Х
Вид альтернативиВигодиВитрати
Альтернатива 1
Альтернатива 2
Альтернатива 3
__________
Примітка. Під час визначення впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання доцільно розглянути такі фактори, зокрема:
вплив на продуктивність та конкурентоспроможність суб'єктів господарювання;
вплив на інновації та розвиток;
вплив на доступ до фінансів.
Під час проведення оцінки впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва окремо кількісно визначити витрати, які будуть виникати внаслідок дії регуляторного акта (згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта).
Сумарні витрати за альтернативамиСума витрат, гривень
Альтернатива 1. Сумарні витрати для суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці "Витрати на одного суб'єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта")
Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці "Витрати на одного суб'єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта")
Альтернатива 3. Сумарні витрати для суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці "Витрати на одного суб'єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта")
IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Здійснити вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.
Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей, де:
4 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде);
3 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті майже повною мірою (усі важливі аспекти проблеми існувати не будуть);
2 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні аспекти проблеми залишаться невирішеними);
1 - цілі прийняття регуляторного акта, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
Альтернатива 1
Альтернатива 2
Альтернатива 3
Рейтинг результативностіВигоди (підсумок)Витрати (підсумок)Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
Альтернатива 1
Альтернатива 2
Альтернатива 3
РейтингАргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативиОцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
Альтернатива 1
Альтернатива 2 Х
Альтернатива 3 Х
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми
Описати механізми запропонованого регуляторного акта, за допомогою яких можна розв'язати проблему, та заходи, які повинні здійснити органи влади для впровадження цього регуляторного акта.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Здійснити розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (відповідний розрахунок не здійснюється, якщо розробником буде здійснено розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб'єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва).
Якщо питома вага суб'єктів малого підприємництва (малих та мікропідприємств разом) у загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, перевищує 10 відсотків, необхідно здійснити розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб'єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва).
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Обґрунтувати запланований строк дії регуляторного акта, достатній для розв'язання проблеми та досягнення цілей державного регулювання.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Навести значення прогнозних показників результативності дії регуляторного акта (у кількісному виразі). Слід визначити не менше ніж три кількісних показники, які безпосередньо характеризують результативність дії регуляторного акта та які підлягають контролю (відстеження результативності).
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Визначити:
строки проведення базового та повторного відстеження результативності дії регуляторного акта (зазначивши конкретні дати проведення відстеження);
метод (статистичний/соціологічний) проведення відстеження результативності;
вид даних (статистичні, наукові дослідження або опитування), за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності. Вид даних необхідно обирати з урахуванням обраного методу проведення відстеження;
цільові групи осіб, що обиратимуться для участі у відповідному опитуванні, чи наукові установи, що залучатимуться для проведення відстеження.
( Методику доповнено додатком 1 згідно з Постановою КМ № 1151 від 16.12.2015 )
Додаток 2
до Методики проведення аналізу впливу
регуляторного акта
ВИТРАТИ
на одного суб'єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта
Порядковий номерВитратиЗа перший рікЗа п'ять років
1Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень
2Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень
3Витрати, пов'язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень
4Витрати, пов'язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень
5Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов'язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень
6Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень
7Витрати, пов'язані із наймом додаткового персоналу, гривень
8Інше (уточнити), гривень
9РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), гривень
10Кількість суб'єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць
11Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень
Розрахунок відповідних витрат на одного суб'єкта господарювання
Вид витратУ перший рікПеріодичні (за рік)Витрати за п'ять років
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо
Вид витратВитрати на сплату податків та зборів (змінених/нововведених) (за рік)Витрати за п'ять років
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів)
Вид витратВитрати* на ведення обліку, підготовку та подання звітності (за рік)Витрати на оплату штрафних санкцій за рікРазом за рікВитрати за п'ять років
Витрати, пов'язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам (витрати часу персоналу)
_________
* Вартість витрат, пов'язаних із підготовкою та поданням звітності державним органам, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації).
Вид витратВитрати* на адміністрування заходів державного нагляду (контролю) (за рік)Витрати на оплату штрафних санкцій та усунення виявлених порушень (за рік)Разом за рікВитрати за п'ять років
Витрати, пов'язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо)
__________
* Вартість витрат, пов'язаних з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю), визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації.
Вид витратВитрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо)Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий)Разом за рік (стартовий)Витрати за п'ять років
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних / обов'язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо)
Вид витратЗа рік (стартовий)Періодичні
(за наступний рік)
Витрати за п'ять років
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо)
Вид витратВитрати на оплату праці додатково найманого персоналу (за рік)Витрати за
п'ять років
Витрати, пов'язані із наймом додаткового персоналу
( Методику доповнено додатком 2 згідно з Постановою КМ № 1151 від 16.12.2015 )
Додаток 3
до Методики проведення аналізу впливу
регуляторного акта
БЮДЖЕТНІ ВИТРАТИ
на адміністрування регулювання для суб'єктів великого і середнього підприємництва
Розрахунок витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для
кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого
самоврядування, що залучений до процесу регулювання.
Державний орган, для якого здійснюється розрахунок адміністрування
регулювання:
_____________________________________________________________________________
(назва державного органу)
Процедура регулювання суб'єктів великого і середнього підприємництва (розрахунок на одного типового суб'єкта господарювання)Планові витрати часу на процедуруВартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата)Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб'єктаОцінка кількості суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулюванняВитрати на адміністрування регулювання* (за рік), гривень
1. Облік суб'єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання
2. Поточний контроль за суб'єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:
камеральні
виїзні
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання
5. Оскарження одного окремого рішення суб'єктами господарювання
6. Підготовка звітності за результатами регулювання
7. Інші адміністративні процедури (уточнити):
_________________
_________________
_________________
Разом за рікХХХХ
Сумарно за п'ять роківХХХХ
__________
* Вартість витрат, пов'язаних з адмініструванням процесу регулювання державними органами, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації та на кількість суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулювання, та на кількість процедур за рік.
Якщо державне регулювання передбачає утворення нового державного органу
(або нового структурного підрозділу діючого органу), необхідно визначити
повний запланований річний бюджет нового органу (структурного підрозділу)
____ х 5 років = _____ гривень.
Порядковий номерНазва державного органуВитрати на адміністрування регулювання за рік, гривеньСумарні витрати на адміністрування регулювання за
п'ять років, гривень
________
Сумарно бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів великого і середнього підприємництва
( Методику доповнено додатком 3 згідно з Постановою КМ № 1151 від 16.12.2015 )
Додаток 4
до Методики проведення аналізу впливу
регуляторного акта
ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)
1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо
оцінки впливу регулювання
Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на
суб'єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур,
виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у
період з "____"_____ 20__ р. по "____"_____ 20__ р.
Порядковий номерВид консультації (публічні консультації прямі (круглі столи, наради, робочі зустрічі тощо), інтернет-консультації прямі (інтернет-форуми, соціальні мережі тощо), запити (до підприємців, експертів, науковців тощо)Кількість учасників консультацій, осібОсновні результати консультацій (опис)
2. Вимірювання впливу регулювання на суб'єктів малого підприємництва
(мікро- та малі):
кількість суб'єктів малого підприємництва, на яких поширюється
регулювання: _________ (одиниць), у тому числі малого підприємництва ________
(одиниць) та мікропідприємництва ___________ (одиниць);
питома вага суб'єктів малого підприємництва у загальній кількості
суб'єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив ___________________
(відсотків) (відповідно до таблиці "Оцінка впливу на сферу інтересів
суб'єктів господарювання" додатка 1 до Методики проведення аналізу впливу
регуляторного акта).
3. Розрахунок витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання вимог
регулювання
Порядковий номерНайменування оцінкиУ перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)Періодичні (за наступний рік)Витрати за
п'ять років
Оцінка "прямих" витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання регулювання
1Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів)
Формула:
кількість необхідних одиниць обладнання Х вартість одиниці
2Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування
Формула:
прямі витрати на процедури повірки (проведення первинного обстеження) в органі державної влади + витрати часу на процедуру обліку (на одиницю обладнання) Х вартість часу суб'єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість процедур обліку за рік) Х кількість необхідних одиниць обладнання одному суб'єкту малого підприємництва
3Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати - витратні матеріали)
Формула:
оцінка витрат на експлуатацію обладнання (витратні матеріали та ресурси на одиницю обладнання на рік) Х кількість необхідних одиниць обладнання одному суб'єкту малого підприємництва
4Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування)
Формула:
оцінка вартості процедури обслуговування обладнання (на одиницю обладнання) Х кількість процедур технічного обслуговування на рік на одиницю обладнання Х кількість необхідних одиниць обладнання одному суб'єкту малого підприємництва
5Інші процедури (уточнити)
6Разом, гривень
Формула:
(сума рядків 1 + 2 + 3 + 4 + 5)
Х
7Кількість суб'єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць
8Сумарно, гривень
Формула:
відповідний стовпчик "разом" Х кількість суб'єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 6 Х рядок 7)
Х
Оцінка вартості адміністративних процедур суб'єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування
9Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання
Формула:
витрати часу на отримання інформації про регулювання, отримання необхідних форм та заявок Х вартість часу суб'єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість форм
10Процедури організації виконання вимог регулювання
Формула:
витрати часу на розроблення та впровадження внутрішніх для суб'єкта малого підприємництва процедур на впровадження вимог регулювання Х вартість часу суб'єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість внутрішніх процедур
11Процедури офіційного звітування
Формула:
витрати часу на отримання інформації про порядок звітування щодо регулювання, отримання необхідних форм та визначення органу, що приймає звіти та місця звітності + витрати часу на заповнення звітних форм + витрати часу на передачу звітних форм (окремо за засобами передачі інформації з оцінкою кількості суб'єктів, що користуються формами засобів – окремо електронна звітність, звітність до органу, поштовим зв'язком тощо) + оцінка витрат часу на корегування (оцінка природного рівня помилок)) Х вартість часу суб'єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість оригінальних звітів Х кількість періодів звітності за рік
12Процедури щодо забезпечення процесу перевірок
Формула:
витрати часу на забезпечення процесу перевірок з боку контролюючих органів Х вартість часу суб'єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість перевірок за рік
13Інші процедури (уточнити)
14Разом, гривень
Формула:
(сума рядків 9 + 10 + 11 + 12 + 13)
Х
15Кількість суб'єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць
16Сумарно, гривень
Формула:
відповідний стовпчик "разом" Х кількість суб'єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 14 Х рядок 15)
Х
Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого
підприємництва
Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється
окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого
самоврядування, що залучений до процесу регулювання.
Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості
адміністрування регулювання:
_____________________________________________________________________________
(назва державного органу)
Процедура регулювання суб'єктів малого підприємництва (розрахунок на одного типового суб'єкта господарювання малого підприємництва - за потреби окремо для суб'єктів малого та мікро-підприємництв)Планові витрати часу на процедуруВартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата)Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб'єктаОцінка кількості суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулюванняВитрати на адміністрування регулювання* (за рік), гривень
1. Облік суб'єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання
2. Поточний контроль за суб'єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:
камеральні
виїзні
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання
5. Оскарження одного окремого рішення суб'єктами господарювання
6. Підготовка звітності за результатами регулювання
7. Інші адміністративні процедури (уточнити):
__________________
__________________
Разом за рікХХХХ
Сумарно за п'ять роківХХХХ
__________
* Вартість витрат, пов'язаних з адмініструванням процесу регулювання державними органами, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації та на кількість суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулювання, та на кількість процедур за рік.
Якщо державне регулювання передбачає утворення нового державного органу
(або нового структурного підрозділу діючого органу), необхідно визначити
повний запланований річний бюджет нового органу (структурного підрозділу)
____ х 5 років = _____ гривень.
Порядковий номерНазва державного органуВитрати на адміністрування регулювання за рік, гривеньСумарні витрати на адміністрування регулювання за п'ять років, гривень
________
Сумарно бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва
4. Розрахунок сумарних витрат суб'єктів малого підприємництва, що
виникають на виконання вимог регулювання
Порядковий номерПоказникПерший рік регулювання (стартовий)За п'ять років
1Оцінка "прямих" витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання регулюваннядані рядка 8 пункту 3 цього додаткадані рядка 8 пункту 3 цього додатка
2Оцінка вартості адміністративних процедур для суб'єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітуваннядані рядка 16 пункту 3 цього додаткадані рядка 16 пункту 3 цього додатка
3Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого регулюваннясума рядків 1 та 2 цієї таблицісума рядків 1 та 2 цієї таблиці
4Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництвадані з таблиці "Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва" цього додаткадані з таблиці "Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва" цього додатка
5Сумарні витрати на виконання запланованого регулюваннясума рядків 3 та 4 цієї таблицісума рядків 3 та 4 цієї таблиці
5. Розроблення корегуючих (пом'якшувальних) заходів для малого
підприємництва щодо запропонованого регулювання
На основі оцінки сумарних витрат малого підприємництва на виконання
запланованого регулювання (за перший рік регулювання та за п'ять років) з
метою вирівнювання питомої вартості адміністративного навантаження між
суб'єктами великого, середнього та малого підприємництва пропонуються такі
компенсаторні механізми (наприклад, зміна періодичності надання звітів для
малого чи мікропідприємництва, поріг за розміром суб'єкта чи його розміром
річного обороту для виключення з-під регулювання, запровадження інших
компенсаторів) (опис та викладення уточнених норм регулювання):
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
На основі запропонованих компенсаторів для суб'єктів малого
підприємництва проводиться повторна оцінка витрат суб'єктів малого
підприємництва для скорегованих процедур починаючи з пункту 2 цього додатка.
ПоказникСумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого регулювання за перший рік, гривеньСумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого регулювання
за п'ять років, гривень
Заплановане регулювання
За умов застосування компенсаторних механізмів для малого підприємництва
Сумарно: зміна вартості регулювання малого підприємництва
( Методику доповнено додатком 4 згідно з Постановою КМ № 1151 від 16.12.2015 )
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 березня 2004 р. № 308
МЕТОДИКА
відстеження результативності регуляторного акта
1. Ця Методика встановлює вимоги для здійснення відстеження результативності прийнятого регуляторного акта (далі - відстеження). Вимоги цієї Методики не поширюються на регуляторні акти, прийняті Національним банком.
2. Стосовно регуляторного акта здійснюється базове, повторне та періодичне відстеження у межах строків, установлених статтею 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" .
Базове відстеження здійснюється до дня набрання чинності регуляторним актом або більшістю його положень з метою оцінки стану суспільних відносин, на врегулювання яких спрямована дія акта.
Повторне відстеження здійснюється через рік після набрання чинності актом або більшістю його положень, але не пізніше ніж через два роки, якщо рішенням регуляторного органу, який прийняв цей акт, не встановлено більш ранній строк, з метою оцінки ступеня досягнення цим актом визначених цілей. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюються із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється раз на три роки починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження, в тому числі у разі, коли дію акта, прийнятого на визначений строк, було продовжено з метою оцінки ступеня досягнення актом визначених цілей. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюються із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження.
3. У процесі відстеження встановлюється кількісне та якісне значення для кожного показника результативності, визначеного під час проведення аналізу впливу регуляторного акта.
4. Базове, повторне та періодичне відстеження здійснюється на основі показників і даних, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта.
5. Види даних, що використовуються для відстеження, визначаються регуляторним органом.
6. У разі коли для встановлення кількісних та якісних значень показників результативності регуляторного акта необхідна інформація, якої не містять статистичні дані та дані наукових досліджень, проводиться опитування сукупності респондентів в усній чи письмовій формі (далі - опитування).
7. Для встановлення кількісних та якісних значень показників результативності регуляторного акта можуть використовуватися статистичні дані за відповідний період, що передує даті початку виконання заходів з відстеження, а для базового відстеження - даті набрання чинності актом або більшістю його положень.
8. Проведення опитування під час відстеження включає визначення сукупності осіб, які повинні виконувати вимоги регуляторного акта (далі - цільова група); складення анкети; збирання інформації; створення бази даних опитування, їх обробку та аналіз.
9. Для визначення складу цільової групи можуть використовуватися відкриті для загального доступу дані реєстрів, що ведуться регуляторними органами та іншими органами державної влади.
10. Чисельність цільової групи, яка визначається для повторного відстеження з використанням опитування, повинна дорівнювати чисельності цільової групи, яка була визначена для базового відстеження.
11. Під час повторного і періодичного відстеження застосовуються ті самі підходи до визначення складу цільової групи та вибіркової сукупності (частина цільової групи, яка відбирається для участі в опитуванні за допомогою спеціальних методів для достовірного відображення структури та основних характеристик цієї групи), що і для базового відстеження.
У разі коли чисельність цільової групи не перевищує 150 осіб, опитуються усі респонденти цільової групи без визначення вибіркової сукупності.
12. Підставою для складення анкети під час базового, повторного і періодичного відстеження є кількісні та якісні значення показників результативності регуляторного акта, встановлені під час проведення аналізу його впливу.
Після виконання відповідних заходів готується звіт окремо для базового, повторного і періодичного відстеження, який оприлюднюється в установленому порядку.
13. У звіті про результати відстеження зазначаються:
вид та назва регуляторного акта, результативність якого відстежується, дата його прийняття та номер (у разі базового відстеження дата прийняття і номер акта не зазначаються);
назва виконавця заходів з відстеження;
цілі прийняття акта;
строк виконання заходів з відстеження;
тип відстеження (базове, повторне або періодичне);
методи одержання результатів відстеження;
дані та припущення, на основі яких відстежувалася результативність, а також способи одержання даних;
кількісні та якісні значення показників результативності акта;
оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей.
14. Звіт про відстеження підписується керівником регуляторного органу.