Про затвердження Методики розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами міст районного значення, сіл, селищ

Відповідно до статті 60 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Методику розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами міст районного значення, сіл, селищ (додається).

2. Міністерству фінансів надавати роз'яснення щодо застосування Методики, затвердженої цією постановою.

1. Відповідно до цієї Методики здійснюється розподіл обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом або міським бюджетом м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища (далі - міський бюджет), та бюджетами міст районного значення, сіл, селищ.

2. У цій Методиці застосовуються такі умовні позначення:

i - бюджет міста районного значення, села, селища чи селища міського типу (далі - бюджет місцевого самоврядування);

r - зведений бюджет району;

m - зведений бюджет м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища (далі - зведений бюджет міста).

3. Обсяг дотації вирівнювання (T(i)), яка надається з районного бюджету або міського бюджету бюджетам міст районного значення, сіл, селищ, чи коштів, що передаються з цих бюджетів до районного бюджету чи міського бюджету, визначається за загальним фондом бюджету місцевого самоврядування як різниця між розрахунковим показником обсягу видатків (V(i)) та обсягом доходів, закріплених за відповідним бюджетом місцевого самоврядування (D(i)), із застосуванням коефіцієнта вирівнювання (альфа(i)) за такою формулою:

де альфа(i) - коефіцієнт вирівнювання, який застосовується лише для бюджетів, з яких передбачається передача коштів до районного бюджету (міського бюджету), що має індивідуальне значення для відповідного бюджету місцевого самоврядування в межах від 0,9 до 1. Право на застосування такого коефіцієнта надається відповідній райдержадміністрації або виконавчому комітету міської ради м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища (далі - виконавчий комітет міської ради).

4. Прогнозний показник обсягу доходів (кошика доходів) відповідного бюджету місцевого самоврядування (D(i)) формується з надходжень податків і зборів (обов'язкових платежів), закріплених за цими бюджетами відповідно до статей 64 і 65 Бюджетного кодексу України.

5. Розрахунок прогнозного показника обсягу доходів (кошика доходів) районного бюджету, бюджетів місцевого самоврядування проводиться шляхом застосування індексу відносної податкоспроможності відповідного бюджету, що визначається на основі звітних даних про фактичні надходження відповідних податків і зборів (обов'язкових платежів) до цих бюджетів за три останні бюджетні періоди (базовий період) відповідно до частини четвертої статті 98 Бюджетного кодексу України. При цьому враховуються доходи (втрати або збільшення) відповідних бюджетів унаслідок:

надання пільг платникам податків згідно з рішеннями органів державної влади або органів місцевого самоврядування;

ліквідації юридичних та зменшення кількості фізичних осіб, зареєстрованих як платники податків;

зміни місця сплати податку філіями;

різкого зменшення чисельності працівників підприємств, розташованих на території адміністративно-територіальної одиниці (міста, села, селища).

Надходження прибуткового податку з громадян за роки базового періоду враховуються у розрахунку відповідно до нормативів відрахувань згідно з вимогами статей 64 і 65 Бюджетного кодексу України.

6. Розрахунок прогнозного показника обсягу доходів (кошика доходів), закріплених за бюджетами місцевого самоврядування, районним бюджетом здійснюється на підставі прогнозного обсягу доходів зведеного бюджету району (зведеного бюджету міста), що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, розміру податкової соціальної пільги, яка надається відповідно до Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" та з урахуванням коригування на єдину ставку податку, встановлену зазначеним Законом, на основі показників, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 38, ст. 1729), за такою формулою:

де D(ip) - прогнозний показник обсягу доходів (кошика доходів) бюджетів місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів (без врахування податкової соціальної пільги з податку на доходи фізичних осіб та не скоригований на єдину ставку);

S(i) - коефіцієнт коригування доходів на єдину ставку, що визначається райдержадміністрацією для бюджетів, що потребують такого коригування;

SP(i) - обсяг податкової соціальної пільги, обчислений відповідно до кількості користувачів цією пільгою.

Для розрахунку обсягу доходів (кошика доходів) використовуються фактичні дані, що містяться:

у довідках про суми виплачених доходів і утриманих з них податків та інших обов'язкових платежів фізичних осіб юридичними особами усіх форм власності та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які складаються за встановленою формою, отримані від територіальних органів державної податкової служби;

у статистичних та інших звітах, завірених відповідними органами;

у довідках сільських рад;

в інших документах.

7. У разі зміни порядку надходження доходів, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів, відповідне коригування фактичних надходжень податків і зборів (обов'язкових платежів) здійснюється у відповідному бюджетному періоді.

8. Виходячи з індивідуальної специфіки кожного району можуть вноситися поправочні показники, погоджені з органами місцевого самоврядування міст районного значення, сіл, селищ.

9. Розрахункові показники обсягів видатків бюджетів місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів, визначаються окремо для кожної галузі виходячи з розрахункового обсягу видатків на відповідну галузь, які враховані під час визначення міжбюджетних трансфертів для зведеного бюджету району або зведеного бюджету міста на 2004 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 38, ст. 1729).

10. Розрахунковий показник обсягу видатків бюджету місцевого самоврядування визначається на основі фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригувальних коефіцієнтів до них з розрахунку на душу населення (державне управління, охорона здоров'я, культура і мистецтво ), на дитину або учня (освіта).

11. Розрахунковий показник обсягу видатків бюджету місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів, обчислюється згідно з розмежуванням видатків бюджету відповідно до статей 88 і 89 Бюджетного кодексу України.

12. Розрахунковий показник обсягу видатків бюджету місцевого самоврядування (V(i)), що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, становить суму розрахункових показників за основними видами видатків цього бюджету:

де V(yi) - розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування (у тому числі V(ymi) - розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для бюджетів міст районного значення, селищ міського типу, V(ysi) - розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для бюджетів сіл, селищ, крім селищ міського типу);

V(zi) - розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я;

V(oi) - розрахунковий показник обсягу видатків на освіту (в тому числі V(omi) - розрахунковий показник обсягу видатків на освіту для бюджетів міст районного значення, селищ міського типу, V(osi) - розрахунковий показник обсягу видатків на освіту для бюджетів сіл, селищ, крім селищ міського типу);

V(ki) - розрахунковий показник обсягу видатків на культуру;

V(hi) - розрахунковий показник обсягу нерозподілених видатків.

13. Розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування з бюджетів місцевого самоврядування в цілому по району, місту (V(yms)) визначається за такою формулою:

де H(yms) - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на утримання органів місцевого самоврядування в цілому по бюджетах місцевого самоврядування, H(yms) = H(yr(m)) x K(yd),

де H(yr(m)) - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на утримання органів місцевого самоврядування для зведеного бюджету району або зведеного бюджету міста, визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 38, ст. 1729);

K(yd) - коефіцієнт частки нормативу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для бюджетів місцевого самоврядування у нормативі видатків для зведеного бюджету району або зведеного бюджету міста, що становить не менше ніж 0,76;

N(r(m)) - чисельність наявного населення району (м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища) за даними на 1 січня року, що передує плановому;

V(yg) - додатковий обсяг видатків на утримання органів місцевого самоврядування згідно із Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", що визначається за окремим розрахунком.

14. Розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для бюджету міста районного значення, селища міського типу (V(ymi)) визначається за такою формулою:

де N(i) - чисельність наявного населення i-го міста районного значення, села, селища, селища міського типу за даними на 1 січня року, що передує плановому;

V(ygi) - додатковий обсяг видатків на утримання органів місцевого самоврядування i-го міста районного значення, селища міського типу згідно із Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", що визначається за окремим розрахунком.

15. Розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для i-го села, селища, крім селищ міського типу (V(ysi)), визначається за такою формулою:

де V(ym) - розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування бюджетів міст районного значення, селищ міського типу, V(ym) = (сума)V(ymi);

K(yn) - коефіцієнт впливу чисельності населення, що встановлюється райдержадміністрацією чи виконавчим комітетом міської ради у межах від 0 до 1;

N (r(m)s) - загальна чисельність наявного населення сіл, селищ за даними на 1 січня року, що передує плановому;

K(ys), - коефіцієнт впливу кількості населених пунктів, які входять до i-тої сільської, селищної ради, що встановлюється райдержадміністрацією чи виконавчим комітетом міської ради у межах від 0 до 0,2;

S(i) - кількість населених пунктів, які входять до i-тої сільської, селищної ради;

S(r(m)) - загальна кількість населених пунктів у селах, селищах;

K(y1) - коефіцієнт впливу нормативної чисельності працівників виконавчого органу відповідної сільської, селищної ради K(y1) = 1 - K(yn) - K(ys);

L(yi) - нормативна чисельність працівників виконавчого органу сільської, селищної ради відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1999 р. N 758 (Офіційний вісник України, 1999 р., N 18, ст. 794);

L(yr(m)) - рекомендована загальна чисельність працівників виконавчих органів сільських, селищних рад;

V(ygi) - додатковий обсяг видатків на утримання органів місцевого самоврядування в i-му селі, селищі згідно із Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", що визначається за окремим розрахунком.

16. Розрахунковий показник обсягу видатків на утримання i-тої районної ради (V(yrri)) визначається за такою формулою:

де V(yr(m)) - розрахунковий показник обсягу видатків зведеного бюджету району або зведеного бюджету міста на утримання органів місцевого самоврядування.

17. Розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я для бюджету місцевого самоврядування (V(zi)) визначається у такому порядку:

1) обчислюється фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на первинну медико-санітарну амбулаторну допомогу, що надається самостійними дільничними амбулаторіями, амбулаторіями, фельдшерсько-акушерськими та фельдшерськими пунктами (H(zp)), за такою формулою:

де Vzr(m) - розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я зведеного бюджету району або зведеного бюджету міста, визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 38, ст. 1729) і скоригований на суму коштів, переданих (одержаних) за місцем обслуговування населення згідно з рішеннями відповідних місцевих рад та укладеними угодами;

K(zp) - частка видатків на первинну медико-санітарну амбулаторну допомогу, що надається самостійними дільничними амбулаторіями, амбулаторіями, фельдшерсько-акушерськими та фельдшерськими пунктами, у загальному обсязі видатків на охорону здоров'я зведеного бюджету району або зведеного бюджету міста, яка встановлюється райдержадміністрацією чи виконавчим комітетом міської ради не нижче ніж відповідна частка у показниках зведеного бюджету району або зведеного бюджету міста, затверджених місцевими радами на рік, що передує плановому;

N(dr(m)) - чисельність наявного населення району, міста (м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища), первинна медична допомога якому надається відповідно районними, міськими (м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища) та дільничними лікарнями;

2) обчислюється розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я для бюджету місцевого самоврядування (V(zi)) за такою формулою:

де N(oi) - чисельність наявного населення, якому первинна медична допомога надається самостійними дільничними амбулаторіями, амбулаторіями, фельдшерсько-акушерськими та фельдшерськими пунктами, визначається за такою формулою:

де N(di) - чисельність наявного населення i-го міста районного значення, села, селища, первинна медична допомога якому надається районними, міськими (м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища) або дільничними лікарнями;

N(j)- чисельність населення сусідніх міст районного значення, сіл, селищ, які не мають закладів первинної медичної допомоги і обслуговуються закладами первинної медичної допомоги цього i-го міста районного значення, села, селища;

N(y) - чисельність населення цього i-го міста районного значення, села, селища, яке обслуговується закладами первинної медичної допомоги сусідніх міст районного значення, сіл, селищ;

K(zn) - коефіцієнт застосування фактора впливу кількості населення міста районного значення села, селища, що встановлюється райдержадміністрацією (виконавчим комітетом міської ради) у межах від 0,3 до 1;

K(z1)- коефіцієнт застосування фактора впливу показника чисельності штатних працівників охорони здоров'я K(z1) = 1 - К(zn);

L(zi) - нормативна чисельність штатних працівників самостійних дільничних амбулаторій, амбулаторій, фельдшерсько-акушерських та фельдшерських пунктів в i-му місті районного значення, селі, селищі в розрахунку на 1 тисячу населення, прикріпленого на обслуговування до зазначених закладів (N(oi));

L(zr(m)) - середня нормативна чисельність штатних працівників самостійних дільничних амбулаторій, амбулаторій, фельдшерсько-акушерських та фельдшерських пунктів у містах районного значення, селах, селищах району в розрахунку на 1 тисячу населення району, прикріпленого на обслуговування до зазначених закладів (N(r(m)) - N(dr(m)));

V(zdi) - розрахунковий показник обсягу видатків на утримання дільничних лікарень i-го міста районного значення, села, селища, що визначається за окремим розрахунком;

V(zgi) - розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я і-го міста районного значення, села, селища згідно із Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", що визначається за окремим розрахунком.

18. Розрахунковий показник обсягу видатків на освіту для бюджетів міст районного значення та селищ міського типу (V(omi)) визначається за такою формулою:

де H(od) - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на одну дитину дошкільного віку, обчислений у розрахунках відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 38, ст. 1729);

K(dm) - коригуючий коефіцієнт видатків на дошкільну освіту для міст районного значення, селищ міського типу. На 2004 рік K(dm) дорівнює 0,413;

D(i) - кількість дітей віком від 0 до 6 років у містах районного значення, селищах міського типу.

19. Розрахунковий показник обсягу видатків на освіту для бюджетів міст районного значення, селищ міського типу, адміністративно підпорядкованих м. Севастополю, місту республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, визначається відповідно до пункту 22.

20. Розрахунковий показник обсягу видатків на освіту для бюджетів сіл, селищ, крім селищ міського типу (V(osi)), визначається за такою формулою:

де V(o) - загальний розрахунковий показник обсягу видатків на дошкільну освіту, обчислений в розрахунках трансфертів з державного бюджету в цілому для зведеного бюджету району (зведеного бюджету міста) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 38, ст. 1729);

V(om) - розрахунковий показник обсягу видатків на дошкільну освіту, визначається для бюджетів міст районного значення, селищ міського типу V(om) = (сума)V(omi);

K(og) - коефіцієнт застосування впливу фактора кількості груп у дитячих садках, що встановлюється райдержадміністрацією у межах від 0 до 1;

G(i) - кількість груп у дитячих садках в i-му селі, селищі, крім селища міського типу;

G(r) - кількість груп в дитячих садках у цілому в селах, селищах, крім селищ міського типу, відповідного району;

K(ot) - коефіцієнт впливу кількості дітей, що відвідують дошкільний заклад, K(ot) = 1 - K(og);

T(i) - кількість дітей, що відвідують дошкільний заклад в i-му селі, селищі, крім селища міського типу;

T(r) - кількість дітей, що відвідують дошкільний заклад у цілому в селах, селищах, крім селищ міського типу, відповідного району.

21. Розрахунковий показник обсягу видатків на освіту бюджетів сіл, селищ, крім селищ міського типу, адміністративно підпорядкованих м. Севастополю, місту республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, визначається за такою формулою:

де V(oobm) - розрахунковий показник обсягу видатків зведеного бюджету міста без адміністративно підпорядкованих йому інших міст, сіл, селищ, що визначається за такою формулою:

де H(od) - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на одну дитину дошкільного віку, обчислений у розрахунках відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 38, ст. 1729) для м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення;

K(dobm) - коригуючий коефіцієнт видатків на дошкільну освіту для м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення без урахування підпорядкованих сіл, селищ, крім селищ міського типу. На 2004 рік K(dobm) дорівнює 0,486;

K(og), G(i), G(m), K(ot), T(i), T(m) - обчислюються відповідно до пункту 24. При цьому коефіцієнт K(og) визначається рішенням виконавчого комітету міської ради міста, якому підпорядковані села, селища, крім селищ міського типу, в межах від 0 до 1.

22. У разі створення у містах районного значення, селах, селищах шкіл-дитячих садків видатки на середню освіту розраховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 38, ст. 1729) із застосуванням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на одного учня з відповідними коригуючими коефіцієнтами, які враховують статус місцевості, наповнюваність класів.

23. Розрахунковий показник обсягу видатків на культуру, що здійснюються з бюджету місцевого самоврядування (V(ki)), визначається за такою формулою:

де H(kk) - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на культурно-освітні послуги, що надаються клубними закладами, які фінансуються з бюджетів місцевого самоврядування, в розрахунку на одного жителя;

H(kb) - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на культурно-освітні послуги, що надаються бібліотеками, які фінансуються з бюджетів місцевого самоврядування, в розрахунку на одного жителя.

Розрахунок зазначених нормативів здійснюється за такими формулами:

де V(kr(m)) - обсяг видатків на культуру зведеного бюджету району або зведеного бюджету міста, визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 38, ст. 1729);

K(kk) - коефіцієнт, який визначає частку видатків бюджетів місцевого самоврядування на культурно-освітні послуги, що надаються клубними закладами, які фінансуються з бюджетів місцевого самоврядування, у загальному обсязі видатків на культуру в зведеному бюджеті району або зведеному бюджеті міста;

K(kb) - коефіцієнт, який визначає частку видатків бюджетів місцевого самоврядування на культурно-освітні послуги, що надаються бібліотеками, які фінансуються з бюджетів місцевого самоврядування, у загальному обсязі видатків на культуру у зведеному бюджеті району або зведеному бюджеті міста.

Значення коефіцієнтів K(kk) і K(kb) установлюються райдержадміністрацією (виконавчим комітетом міської ради) не нижче ніж відповідні коефіцієнти у показниках зведеного бюджету району або зведеного бюджету міста, затверджені відповідними радами на рік, що передує плановому;

N(r(m)kk) - загальна чисельність наявного населення в районі (місті), що обслуговується клубними закладами, які фінансуються з районного бюджету або міського бюджету;

N(r(m)kb) - загальна чисельність наявного населення в районі (місті), що обслуговується бібліотеками, які фінансуються з районного бюджету або міського бюджету;

N(rkki) - чисельність наявного населення i-го міста районного значення села, селища, що обслуговується клубними закладами, які фінансуються з районного бюджету;

N(rkbi) - чисельність наявного населення i-го міста районного значення села, селища, що обслуговується бібліотеками, які фінансуються з районного бюджету;

N(jk) - чисельність наявного населення сусідніх міст районного значення, сіл, селищ, що не мають клубних закладів і обслуговуються клубними закладами, які фінансуються з бюджету і-го міста районного значення, села, селища;

N(jb) - чисельність наявного населення сусідніх міст районного значення, сіл, селищ, що не мають бібліотек і обслуговуються бібліотеками, які фінансуються з бюджету i-го міста районного значення, села, селища;

N(ik) - чисельність наявного населення i-го міста районного значення, села, селища, що обслуговуються клубними закладами, які фінансуються з бюджету сусідніх міст районного значення, сіл, селищ;

N(ib) - чисельність наявного населення i-го міста районного значення, села, селища, що обслуговуються бібліотеками, які фінансуються з бюджету сусідніх міст районного значення, сіл, селищ;

V(kgi) - розрахунковий показник обсягу видатків на культуру згідно із Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", що визначається за окремим розрахунком.

Чисельність населення (N(jk), N(jb), N(ik), N(ib)) визначається райдержадміністрацією (виконавчим комітетом міської ради) за інформацією, поданою виконавчими комітетами міських рад та головами сільських, селищних рад.

24. Розрахунковий показник обсягу нерозподілених видатків бюджету місцевого самоврядування (V(hi)) визначається окремо за індивідуальним розрахунком райдержадміністрації (виконавчого комітету міської ради). При цьому обсяг нерозподілених видатків для бюджетів місцевого самоврядування в цілому по району повинен становити не менше ніж 50 відсотків загального обсягу нерозподілених видатків, визначеного у розрахунках відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 38, ст. 1729) для зведеного бюджету району.

25. Райдержадміністрації (виконавчі комітети міських рад) можуть збільшувати фінансові нормативи бюджетної забезпеченості та обсяг нерозподілених видатків для перерозподілу їх між бюджетами місцевого самоврядування.