Про впорядкування діяльності служб інкасації та перевезення цінностей в Україні

На протязі останніх років Національний банк України, як особливий центральний орган державного управління, виходячи із визначених Конституцією України, Законом України "Про Національний банк України", іншими законами України та указами Президента України повноважень і завдань з метою вивільнення від невластивих йому функцій проводить цілеспрямовану роботу з реорганізації та вдосконалення служби інкасації в країні.

З метою забезпечення та розвитку конкурентного середовища на ринку послуг з інкасаційного обслуговування підприємств, установ та організацій Національний банк України надав комерційним банкам України право займатися цією діяльністю за умови отримання відповідної ліцензії. Одночасно Національним банком України був узгоджений наказ МВС України від 23.09.97 р. N 643 "Про створення в системі Державної служби охорони при МВС України Служби інкасації, охорони грошових знаків і цінних паперів, що перевозяться та затвердження нормативних актів з питань діяльності цієї Служби". Цей наказ та інструкції до нього зареєстровані Міністерством юстиції України і є обов'язковими до виконання іншими міністерствами, підприємствами, установами та організаціями, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативний акт.

Останнім часом, у зв'язку з прийняттям Національним банком України рішення щодо передачі дільниць інкасації деяких територіальних управлінь в підпорядкування ВАТ "Державний Ощадний банк України" та Державній службі охорони при МВС України, яке базувалось на наявності вогнепальної нарізної зброї в цих установах, виникають непорозуміння на місцях, що є наслідком хибного тлумачення нормативних актів, перевищення повноважень, зловживання монопольним становищем на ринку послуг з інкасаційного обслуговування, неправомірного обмеження конкуренції та недобросовісної конкуренції між учасниками цього ринку. В свою чергу це створює передумови для некерованого готівково-грошового обігу в країні.

Оскільки така діяльність деяких підрозділів інкасації не узгоджується із рядом норм законів України "Про власність", "Про підприємства в Україні", "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності", Указу Президента України "Про Основні напрями конкурентної політики на 1999-2000 роки та заходи щодо їх реалізації" і викликає особливу стурбованість, Національний банк України вимушений звернути першочергову увагу територіальних управлінь на необхідність посилення організаційної роботи власних структурних підрозділів, на які покладені функції координації та контролю, вирішення питань належної взаємодії і удосконалення роботи підрозділів інкасації та перевезення цінностей в регіоні, зосередивши основні їх зусилля на підтримці та захисті конкуренції, недопущенні дискримінації суб'єктів господарювання і обмеження конкуренції, а також зловживань монопольним становищем на ринку надання послуг із інкасації, сміливіше застосовуючи при цьому до порушників заходи впливу, передбачені законодавством та нормативними актами Національного банку України.

Одночасно, звертаючи увагу комерційних банків України та Державної служби охорони при МВС України на необхідність дотримання і розвитку добросовісної конкуренції на ринку послуг з перевезення грошово-валютних цінностей та інкасації грошових коштів, а також безумовне дотримання нормативних актів Національного банку України, які регламентують порядок здійснення та надання цих послуг, Національний банк України рекомендує здійснювати розширення власних мереж інкасації не за рахунок примусового укладання договорів на інкасаційне обслуговування, які в силу статті 57 Цивільного кодексу України можуть бути визнані недійсними, а за рахунок гнучкого застосування тарифів, форм оплати, розширення видів послуг тощо.