Щодо здійснення державної регуляторної політики протягом 2012 року

На виконання пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 № 152-р "Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади" та у зв’язку із вашим листом від 27.12.2012 № 6753/0/20-12 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, надає інформацію стосовно здійснення державної регуляторної політики протягом 2012 року.

НКРЕ у своїй діяльності керується положеннями законів України "Про електроенергетику" , "Про природні монополії" , "Про теплопостачання" , "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" , "Про засади функціонування ринку природного газу" та іншими нормативно-правовими актами.

Одними з основних завдань НКРЕ визначено державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці, нафтогазовому комплексі та у сфері теплопостачання; участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі; здійснення ліцензування суб’єктів господарювання на ринках природних монополій та на суміжних ринках; забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб’єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг.

Відповідно до покладених завдань НКРЕ розробляла і затверджувала обов'язкові для виконання нормативні акти з питань, що належать до її компетенції.

У 2012 році з метою виконання завдань, визначених законодавством, НКРЕ забезпечувала здійснення державної регуляторної політики відповідно до вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" .

Так, наказом НКРЕ від 20.04.2012 № 206 "Про затвердження Положення про порядок підготовки в Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, проектів регуляторних актів" встановлено процедуру підготовки регуляторних актів Комісією. Відповідальним за здійснення державної регуляторної політики в НКРЕ визначено юридичне управління.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" План діяльності Національної комісії регулювання електроенергетики України з підготовки проектів регуляторних актів на 2012 рік , було затверджено постановою від 28.11.2011 № 2280 та розміщено його на веб-сайті НКРЕ.

Разом з тим, у зв’язку із ліквідацією Національної комісії регулювання електроенергетики України (Указ Президента України від 23.11.2011 № 1057 ) та створенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики України (Указ Президента України від 23.11.2011 № 1059 ) на відкритому засіданні Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики 12.01.2012 постановою № 19 було затверджено План діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, з підготовки проектів регуляторних актів на 2012 рік , який був оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет www.nerc.gov.ua. Протягом року до цього Плану неодноразово вносилися зміни та доповнення, які приймались на відкритих засіданнях Комісії та оприлюднювалися на веб-сайті НКРЕ.

Згідно із зазначеним Планом у 2012 році було заплановано розробити 86 проектів регуляторних актів, в тому числі 9 проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.

Так, протягом 2012 року було прийнято 35 регуляторних актів, розроблених НКРЕ, у тому числі 4 акти Кабінету Міністрів України, а саме:

постанова від 21.03.2012 № 222 "Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 247";

постанова від 22.08.2012 № 781 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 1995 р. № 516";

постанова від 24.10.2012 № 975 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2008 р. № 835";

постанова від 24.10.2012 № 977 "Про внесення зміни до Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання".

Всі зазначені постанови були розроблені з метою приведення нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України у відповідність до вимог діючого законодавства.

Також, у 2012 році було прийнято 31 регуляторний акт НКРЕ, зокрема:

постанову від 29.03.2012 № 305 "Про визначення ступеня кваліфікації споживачів природного газу" прийнято на виконання положень Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" , Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу", схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України 18 серпня 2010 року (протокол № 41). З дати набрання чинності цією постановою кваліфіковані споживачі мають можливість вибору постачальника природного газу на рівних та недискримінаційних умовах відповідно до термінів, встановлених постановою;

на виконання вимог Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" та Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу", схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України 18 серпня 2010 року (протокол № 41) та з метою забезпечення рівних прав доступу всіх суб’єктів ринку природного газу до Єдиної газотранспортної системи України прийнято постанову від 19.04.2012 № 420 "Про затвердження Порядку доступу до Єдиної газотранспортної системи України";

з метою приведення нормативно-правового акту НКРЕ, яким затверджено Порядок застосування тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню та населеним пунктам, у відповідність до чинного законодавства та одночасне його вдосконалення шляхом уточнення термінології та окремих розділів документу, зокрема зазначення сфери застосування акту, виключення визначення "населений пункт" було прийнято постанову від 23.04.2012 № 498 "Про затвердження Порядку застосування тарифів на електроенергію";

метою прийняття постанови від 15.06.2012 № 749 "Про затвердження Порядку визначення питомої ваги сировини, матеріалів, основних засобів, робіт та послуг українського походження у вартості будівництва об'єктів електроенергетики, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії" є виконання вимог статті 171 Закону України "Про електроенергетику" , нормативне затвердження процедури визначення наявності та вартості українського компоненту у вартості будівництва об’єкту електроенергетики, що використовує альтернативні джерела енергії та створення сприятливих правових та інвестиційних умов для розвитку суміжних з альтернативною електроенергетикою галузей економіки, продукція яких використовується при будівництві нових об’єктів енергетики;

на виконання положень Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" , Закону України "Про природні монополії" та Указу Президента України від 23.11.2011 № 1059 "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики" прийнято постанову від 05.07.2012 № 849 "Про затвердження Типового договору на купівлю-продаж природного газу (між власниками та постачальниками природного газу". Пріоритетним завданням впровадження цього нормативно-правового акту є забезпечення рівних та недискримінаційних умов при здійсненні купівлі природного газу гарантованими постачальниками;

метою прийняття постанови від 12.07.2012 № 889 "Про купівлю електричної енергії виробниками електричної енергії" є підвищення ефективності державного регулювання шляхом забезпечення однозначного та зрозумілого підходу до визначення обсягу закупівлі електричної енергії на власні та господарські потреби виробниками електричної енергії;

постанова від 26.07.2012 № 958 "Про затвердження Порядку визначення розрахункових погодинних обсягів електричної енергії" прийнята з метою підвищення ефективності державного регулювання шляхом забезпечення однозначного та зрозумілого підходу до визначення погодинного обсягу споживання електричної енергії споживачами постачальників електричної енергії за нерегульованим тарифом;

на виконання положень Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" , постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 247 "Про вдосконалення порядку розрахунків за спожитий природний газ" та з метою досягнення узгодженості між нормативно-правовими актами України, що регулюють платіжно-розрахункові відносини при здійсненні постачання природного газу споживачам, було прийнято постанову НКРЕ від 02.08.2012 № 1000 "Про затвердження Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання гарантованих постачальників природного газу";

постанову від 06.09.2012 № 1164 "Про затвердження Типового договору на розподіл природного газу" прийнято на виконання положень Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" , Закону України "Про природні монополії" та Указу Президента України від 23.11.2011 № 1059 "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики". Впровадження типового договору на розподіл природного газу дозволить забезпечити рівні та недискримінаційні умови усім суб’єктам ринку природного газу на отримання зазначеного виду послуг;

метою постанови від 13.09.2012 № 1177 "Про затвердження Порядку формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб’єктів господарювання, що здійснюють його видобуток" є виконання вимог статті 10 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" та Указу Президента України від 23 листопада 2011 року № 1059 "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики". Зазначений акт визначає механізм формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток із забезпеченням єдиних принципів та методичних основ формування цін на природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ;

на виконання положень Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" , Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу", схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України 18 серпня 2010 року (протокол № 41) та з метою забезпечення прозорих механізмів регулювання відносин, які виникають між газопостачальними, газорозподільними, газотранспортними підприємствами та споживачами природного газу (крім населення) прийнято постанову від 13.09.2012 № 1181 "Про затвердження Правил користування природним газом для юридичних осіб";

постановами від 04.10.2012 № 1257 та № 1258 затверджено форми звітності НКРЕ у сферах електроенергетики, теплопостачання та у нафтогазовому комплексі та інструкції щодо їх заповнення. Прийняття зазначених постанов дає можливість НКРЕ шляхом аналізу наданої ліцензіатами звітності та інформації здійснювати контроль за дотриманням ліцензіатами Умов і Правил здійснення ліцензованої діяльності у сферах енергетики, теплопостачання та у нафтогазовому комплексі;

постановою від 11.10.2012 № 1314 "Про затвердження Примірних договорів, які укладаються із суб’єктами господарювання, що виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії" затверджено примірну форму договору про приєднання до електричних мереж електроустановки, яка виробляє електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії та примірні форми договорів про купівлю-продаж електричної енергії, виробленої установкою, що виробляє електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії. Впровадження постанови забезпечить максимальне скорочення строків уведення в роботу установок з виробництва електричної енергії з використанням альтернативних джерел енергії та зменшення витрат власників таких об’єктів на приєднання до електричних мереж;

на виконання положень Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" , Закону України "Про природні монополії" та Указу Президента України від 23.11.2011 № 1059 "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики" прийнято постанову від 01.11.2012 № 1398 "Про затвердження Типового договору на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу". Впровадження типового договору на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу дозволило забезпечити рівні та недискримінаційні умови усім суб’єктам ринку природного газу на отримання зазначеного виду послуг, у тому числі зберігання страхового запасу природного газу;

прийняття постанови від 02.11.2012 № 1421 "Про затвердження Порядку встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб’єктів господарської діяльності" дозволило обґрунтовано регулювати процес затвердження "зеленого" тарифу, створити можливість для короткострокового та довгострокового прогнозування змін рівня собівартості виробництва електричної енергії з використанням альтернативних джерел енергії, проводити оцінку та контроль за цільовим використанням отриманих ліцензіатом коштів;

метою прийняття постанови від 08.11.2012 № 1450 "Про затвердження Порядку проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії" є виконання вимог статті 12 Закону України "Про електроенергетику" , Указу Президента України від 23 листопада 2011 року № 1059 "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики" та удосконалення порядку доступу до міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії, сприяння розвитку конкурентних відносин під час здійснення зовнішньоекономічної діяльності в електроенергетиці;

постанову від 13.12.2012 № 1627 "Про затвердження Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії" прийнято з метою встановлення однозначного прозорого порядку формування (подання, розгляду, схвалення та виконання) інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії;

метою прийняття постанови від 20.12.2012 № 1667 "Про затвердження Примірного договору про доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії" є виконання вимог статті 30 Закону України "Про електроенергетику" та сприяння розвитку конкурентних відносин під час здійснення зовнішньоекономічної діяльності в електроенергетиці.

Крім того, протягом 2012 року було прийнято ряд рішень щодо визнання такими, що втратили чинність, регуляторних актів НКРЕ з метою приведення нормативної бази НКРЕ у відповідність до діючого законодавства та забезпечення принципів регуляторної політики.

Необхідно зазначити, що на виконання вимог статті 20 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та відповідно до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 № 3, відділ зв’язків з громадськістю, комунікацій та аналізу інформації НКРЕ забезпечував оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності.

Оприлюднення проектів регуляторних актів разом з відповідними аналізами регуляторного впливу здійснювалося шляхом їх розміщення на веб-сайті НКРЕ в мережі Інтернет з метою отримання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб.

Підготовка аналізів регуляторного впливу та звітів про відстеження результативності регуляторних актів НКРЕ здійснювалося відповідно до Методик, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 .

Рішення Комісії після їх прийняття у встановленому порядку публікувалися у друкованому виданні Комісії - "Інформаційному бюлетені НКРЕ", "Офіційному віснику України", "Урядовому кур’єрі", а також були розміщені у всеукраїнській юридичній інформаційно-пошуковій системі"Ліга: Закон".

Наказом НКРЕ від 20.04.2012 № 215 затверджено План-графік здійснення відстеження результативності регуляторних актів НКРЕ на 2012 рік .

Протягом року здійснено 47 відстеження результативності регуляторних актів НКРЕ, у тому числі: 22 базових, 10 повторних та 15 періодичних відстежень, а також 5 відстежень результативності регуляторних актів Кабінету Міністрів України, з них 4 базових та 1 повторне.

Усі звіти про відстеження результативності регуляторних актів були оприлюднені на веб-сайті Комісії та направлені до Кабінету Міністрів України або до Державної служби з питань регуляторної політики та підприємництва відповідно до статей 10 та 26 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" .

Також повідомляємо, що відповідно до ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" на відкритому засіданні Комісії 13.12.2012 постановою НКРЕ № 1603 затверджено План діяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, з підготовки проектів регуляторних актів на 2013 рік , розміщено його на веб-сайті НКРЕ та опубліковано в "Інформаційному бюлетені НКРЕ" за січень 2013 року.

Одночасно повідомляємо, що листом від 10.12.2012 № 7946/15/47-12 надала пропозиції до плану діяльності Кабінету Міністрів України з підготовки проектів регуляторних актів на 2013 рік.

Додаток: Звіт про виконання Плану Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, з підготовки проектів регуляторних актів на 2012 рік, затверджений постановою НКРЕ від 12.01.2012 № 19 .