Щодо здійснення технічного нагляду за будівництвом розподільних газопроводів

Національна комісія регулювання електроенергетики України розглянула лист ВАТ "Донецькоблгаз" від 07.11.2007 N 15/02-2512 щодо здійснення технічного нагляду за будівництвом розподільних газопроводів і в межах своєї компетенції повідомляє.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про трубопровідний транспорт", діяльність, пов'язана з проектуванням, будівництвом, ремонтом та експлуатацією об'єктів трубопровідного транспорту, здійснюється на підставі спеціального дозволу (ліцензії) і підлягає обов'язковій сертифікації. Ліцензії видаються уповноваженими на те центральними органами державної виконавчої влади у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Правилами безпеки систем газопостачання України (далі - Правила), затвердженими наказом Держнаглядохоронпраці від 01.10.1997 N 254 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 15.05.1998 за N 318/2758, передбачено, що роботи пов'язані з проектуванням, будівництвом та експлуатацією систем газопостачання здійснюють спеціалізовані організації.

Відповідно до пункту 2 Правил, спеціалізована організація - організація, основний вид діяльності якої становлять роботи, пов'язані з проектуванням, будівництвом, експлуатацією систем газопостачання.

Таким чином, вищезазначені роботи можуть здійснювати спеціалізовані організації, які в установленому законом порядку отримали відповідні дозволи, сертифікати та ліцензії.

Відповідно до підпункту 3.15 Правил, технічний нагляд за будівництвом розподільних газопроводів всіх тисків, відводів і вводів, незалежно від відомчої належності замовника, повинен здійснюватись замовником і спеціалістами експлуатаційних спеціалізованих підприємств газового господарства (далі - СПГГ).

Згідно з підпунктом 3.16 Правил, про початок будівництва будівельно-монтажні організації повинні повідомити орган Держнаглядохоронпраці і СПГГ не пізніше як за 5 днів до початку будівництва.

До того ж, відповідно до підпункту 1.3.1 Правил, контроль за дотриманням вимог цих Правил в процесі проектування, будівництва, наладки і експлуатації систем газопостачання повинен здійснюватися підприємством, що виконує названі роботи.

Відповідно до вимог пункту 3.17 Правил, після закінчення будівництва об'єкти систем газопостачання повинні прийматися комісією. Склад і організація роботи такої комісії регламентуються вимогами ДБН А3.1-3-94 і СНиП 3.05.02-88. Згідно з положеннями пункту 3.21 Правил, приймання закінченого будівництвом об'єкта систем газопостачання оформляється актом за формою обов'язкового додатка 9 СНиП 3.05.02-88, на підставі якого виконується пуск газу і видача власнику (замовнику) дозволу на проведення пуско-налагоджувальних робіт. Із закінченням пусконалагоджувальних робіт органи Держнаглядохоронпраці дають дозвіл на експлуатацію об'єкта і беруть його під контроль. Коли проведення пусконалагоджувальних робіт не потрібне, акт приймальної комісії є дозволом на введення об'єкта в експлуатацію.

Пунктом 3.7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного і нафтового газу, затверджених постановою НКРЕ від 30.09.2005 N 859 (далі - Ліцензійні умови) встановлено, що підключення до газорозподільних мереж, що перебувають у власності чи користуванні ліцензіата, здійснюється ліцензіатом відповідно до законодавства України.

Згідно пункту 3.7.1 Ліцензійних умов, підключення об'єкта системи газопостачання замовника здійснюється ліцензіатом за умови виконання замовником технічних умов.

Технічні умови на підключення видаються ліцензіатом замовнику протягом п'ятнадцяти робочих днів з дня отримання ліцензіатом заповненого замовником опитувального листа.

Право відмовити замовнику у видачі технічних умов на підключення реалізується ліцензіатом у випадку недостатньої пропускної потужності розподільної мережі та/або порушення замовником вимог законодавства України щодо підключення об'єкта системи газопостачання до газорозподільних мереж.

Крім того, повідомляємо, що відповідно до статті 67 Господарського кодексу України відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями, громадянами в усіх сферах господарської діяльності здійснюються на основі договорів. Підприємства вільні у виборі предмета договору, визначенні зобов'язань, інших умов господарських взаємовідносин, що не суперечать законодавству України.

Враховуючи зазначене та відповідно до законодавства України, на думку Комісії, замовник будівництва повинен розробити проектно-кошторисну документацію, в якій передбачити всі необхідні витрати та відповідні обгрунтування.

Таким чином, на думку Комісії, питання щодо оплати праці спеціалістам експлуатаційних спеціалізованих підприємств газового господарства при виконанні технічного нагляду за будівництвом розподільних газопроводів всіх тисків, відводів і вводів, незалежно від відомчої належності замовника, повинні бути визначені в відповідному договорі та вирішуватись між замовником і експлуатаційним спеціалізованим підприємством газового господарства в межах та відповідно до законодавства України.

До того ж, повідомляємо, що відповідно до підпункту 3.8.1. Ліцензійних умов, ліцензіат має право отримувати додатковий прибуток шляхом виконання додаткових робіт, що пов'язані з провадженням господарської діяльності з розподілу природного газу, але не враховані в тарифі. Плата за виконання додаткових робіт установлюється ліцензіатом таким чином, щоб забезпечити відшкодування його виправданих витрат та отримання обґрунтованого прибутку при здійсненні цих робіт.