Про надання інформації стосовно здійснення державної регуляторної політики за 2005 рік

На виконання п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 N 152-р "Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади" та доручення Кабінету Міністрів України від 26.04.2004 N 17273/1/1-04 Національна комісія регулювання електроенергетики (далі - НКРЕ) надає інформацію стосовно здійснення державної регуляторної політики за 2005 рік.

НКРЕ здійснює свою діяльність відповідно до Законів України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", "Про теплопостачання", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", а також Положення про НКРЕ, затвердженого Указом Президента України від 14.03.1995 N 213/95 (в редакції Указу Президента України від 21.04.1998 N 335/98.

Основними завданнями Комісії визначено державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці, нафтогазовому комплексі та у сфері теплопостачання; участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування оптового ринку електроенергії, ринків газу, нафти та нафтопродуктів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі; здійснення ліцензування суб'єктів господарювання на ринках природних монополій та на суміжних ринках; розроблення і затвердження правил користування електричною енергією і газом; забезпечення ефективності функціонування товарних ринків на основі збалансування товарних ринків на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів їх товарів і послуг. До повноважень НКРЕ також належить прийняття в межах компетенції рішень, які є обов'язковими для суб'єктів природних монополій, та здійснення контролю за їх виконанням.

На вирішення цих та інших питань, які відносяться до компетенції Комісії, була спрямована регуляторна політика, що здійснювалась НКРЕ протягом звітного періоду.

У 2005 році Комісією було розроблено 44 проекти регуляторних актів. З них 5 проектів нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, а саме:

приведено у відповідність до змін у законодавстві Правила користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 27.07.1999 N 1357;

з метою удосконалення системи ліцензування внесено зміни до Положення про порядок видачі ліцензій НКРЕ на здійснення окремих видів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.1999 N 753;

внесено зміни до Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензій для окремого виду господарської діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 N 756, що сприятиме захисту прав споживачів послуг монополістів на ринках природних монополій, подальшому створенню умов для провадження добросовісної конкуренції на суміжних ринках, удосконаленню системи оптового ринку електричної енергії;

визнано такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 10.06.2002 N 795 "Про забезпечення конкурентоспроможності підприємств з виробництва первинного алюмінію, його сплавів і титану", оскільки Програмою діяльності Кабінету Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України від 15.03.2003 N 344, Планом заходів щодо реалізації довгострокової тарифної політики на оптовому ринку електроенергії України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 N 451-р, Концепцією функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України (постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 N 1789, Концепцією перебудови системи державних субсидій, що надаються галузям національної економіки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.03.2003 N 182-р передбачено припинення практики перехресного субсидіювання споживачів енергоносіїв;

з метою приведення у відповідність до Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного потенціалу" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 1995 N 516 "Про плату за видачу та переоформлення Національної комісією регулювання електроенергетики ліцензій на здійснення певних видів підприємницької діяльності".

Протягом звітного періоду Комісією було прийнято 39 власних регуляторних актів.

Так, з метою реалізації положень Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного потенціалу" та започаткування ліцензування у сфері теплопостачання затверджено Правила приєднання когенераційних установок до електричних мереж, розроблено Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності з комбінованого виробництва електричної та теплової енергії (когенерації), а також розроблено тимчасовий Порядок визначення витрат і тарифу на теплову та електричну енергію, що виробляється когенераційними установками.

З метою удосконалення регулювання відносин між замовником з будівництва, який бажає приєднати електроустановки до діючих електричних мереж та власником цих мереж, прийнято постанову НКРЕ "Про затвердження Правил приєднання електроустановок до електричних мереж".

Крім того, було приведено у відповідність до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" Ліцензійні умови провадження господарської діяльності в нафтогазовому комплексі.

Водночас, Комісія приділяла велику увагу питанню вдосконалення цінової та тарифної політики в електроенергетиці. Зокрема, були затверджені постанови НКРЕ "Про затвердження Тимчасового порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється на ТЕЦ, ТЕС, АЕС"; "Про затвердження Тимчасового порядку розрахунку тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється кваліфікованими когенераційними установками (КУ)"; "Про затвердження Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії"; "Про затвердження Процедури затвердження і перегляду тарифу на електричну енергію, вироблену гідроелектростанціями та гідроакумулюючими електростанціями"; "Про затвердження Методичних рекомендацій та форми надання інформації у складі розрахункового обґрунтування при зміні тарифу на електричну енергію гідроелектростанцій та гідроакумулюючих електростанцій"; "Про затвердження Порядку розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію для кожного з класів споживачів, крім населення, на території України". У зв'язку з введенням єдиних роздрібних тарифів на електроенергію внесено зміни до постанови НКРЕ "Про внесення змін до Порядку формування роздрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом".

Приведено у відповідність до змін у законодавстві України Правила користування електричною енергією, затверджені постановою НКРЕ від 31.07.1996 N 28; Типовий договір про надання послуг з газопостачання, затвердженого постановою НКРЕ від 04.01.2000 N 1; постанови НКРЕ від 29.05.2003 N 476 "Про затвердження Порядку відшкодування збитків, завданих споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальною організацією Правил надання населенню послуг з газопостачання"; від 29.05.2003 N 475 "Про затвердження Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання"; від 06.10.1999 N 1305 "Про затвердження Інструкції про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів підприємницької діяльності".

Для впорядкування здійснення контролю за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження певних видів господарської діяльності у нафтогазовому комплексі розроблено Порядок контролю за додержанням ліцензійних умов здійснення певних видів господарської діяльності у нафтогазовому комплексі.

З метою виконання положень Закону України "Про внесення змін до законодавчих актів України щодо відповідальності за порушення в галузі електроенергетики" та започаткування розгляду НКРЕ справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 188-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Комісією затверджено Положення про накладення адміністративних стягнень.

До цього вважаємо за доцільне повідомити, що на виконання Указу Президента України від 1 червня 2005 р. N 901/2005 "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики" та відповідного доручення Прем'єр-міністра Ю. Тимошенко від 7 червня 2005 р. N 28646/1/1-05 щодо здійснення прискореного перегляду власних регуляторних актів щодо їх відповідності принципам державної регуляторної політики наказом НКРЕ від 05.07.2005 N 33 створено робочу групу з прискореного перегляду регуляторних актів Національної комісії регулювання електроенергетики та відповідних регуляторних актів Кабінету Міністрів України. Загальна кількість членів робочої групи становить 23 чоловіки, з них 12 - представники об'єднань суб'єктів господарювання, об'єднань підприємців, а також наукових установ.

За результатами перегляду було сформовано два переліки актів Кабінету Міністрів України та три переліки власних регуляторних актів.

Акти Кабінету Міністрів, що не відповідають принципам державної регуляторної політики та які підлягають негайному скасуванню, відсутні.

До переліку регуляторних актів Кабінету Міністрів України, які відповідають принципам державної регуляторної політики, увійшли 4 постанови КМУ.

До переліку регуляторних актів, в які необхідно вносити зміни та доповнення, увійшов один нормативно-правовий акт - постанова Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 N 1357 "Про затвердження Правил користування електричною енергією для населення".

Щодо регуляторних актів НКРЕ (всього увійшло до переліків 111 актів):

до переліку регуляторних актів НКРЕ, які підлягають скасуванню, увійшло 25 постанов.

до переліку регуляторних актів НКРЕ, які відповідають принципам державної регуляторної політики, увійшло 22 базових постанов (із змінами - 74).

до переліку регуляторних актів НКРЕ, в які необхідно вносити зміни 12.

Крім того, було визначено, що регуляторних актів Президента України, які відносяться до компетенції Комісії, та актів Кабінету Міністрів, що не відповідають принципам державної регуляторної політики та які підлягають негайному скасуванню, немає.

Також робочою групою з прискореного перегляду регуляторних актів НКРЕ, було здійснено аналіз законодавчих актів та розглянуті, підготовлені Комісією, переліки законів України, якими регулюються питання, що належать до компетенції НКРЕ та висновки їх відповідності принципам державної регуляторної політики. За результатами обговорення встановлено, що законодавчі акти, норми яких спрямовані на правове регулювання господарських відносин у сфері електроенергетики і нафтогазового комплексу та не відповідають принципам державної регуляторної політики, відсутні та затверджено один перелік, а саме: перелік законів України, норми яких спрямовані на правове регулювання господарських відносин у сфері електроенергетики і нафтогазового комплексу та відповідають принципам державної регуляторної політики до якого увійшли Закони України "Про електроенергетику" та "Про природні монополії".

Слід зазначити, що з метою дотримання принципу прозорості та врахування громадської думки у процесі регуляторної діяльності Комісії, проведення оцінки системності та узгодженості регуляторних актів у сфері, що регулюється НКРЕ, створена на виконання Указу Президента України від 01.06.2005 N 901/2005 "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики", робоча група буде постійно діючою.

Наказом НКРЕ від 08.06.2004 N 31 "Про затвердження Положення про порядок підготовки в Національній комісії регулювання електроенергетики України проектів регуляторних актів" встановлено процедуру підготовки регуляторних актів Комісією.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) відділ зв'язків з громадськістю та міжнародної координації НКРЕ забезпечує оприлюднення документів, підготовлених у процесі розробки регуляторних актів.

Оприлюднення проектів регуляторних актів Комісією здійснюється шляхом їх розміщення на веб-сайті НКРЕ для отримання пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, а також консультативно-дорадчих органів, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Перед оприлюдненням проекту регуляторного акту Комісією готується аналіз регуляторного впливу, який разом з проектом розміщується на веб-сайті НКРЕ.

14.12.2005 на відкритому засіданні Комісії було затверджено План діяльності НКРЕ з підготовки проектів регуляторних актів на 2006 рік та розміщено його на веб-сайті Комісії.

НКРЕ постійно здійснює заходи щодо приведення власних нормативно-правових актів у відповідність з вимогами статті 4 Закону.

Слід відмітити, що відповідно до статті 10 Закону здійснюється відстеження результативності регуляторних актів, прийнятих Комісією.

Відповідно до статті 21 Закону всі проекти регуляторних актів НКРЕ погоджуються в обов'язковому порядку з Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва.

На виконання вимог статті 12 Закону регуляторні акти Комісії оприлюднюються в "Офіційному віснику України" та газеті "Урядовий кур'єр", а також шляхом опублікування у друкованому виданні Комісії - "Інформаційному бюлетені НКРЕ" та розміщення на веб-сайті НКРЕ.

З огляду на наведене, можна зробити висновок, що державне регулювання здійснюється Комісією з дотриманням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Разом з цим слід зазначити, що НКРЕ не здійснює функцій регулювання конкурентного ринку і тим самим не має власних регуляторних актів, які б могли обмежити права "малого бізнесу".

Водночас, на сьогодні питання регулювання природних монополій (що, в свою чергу, означає можливість природного монополіста обмежити доступ до своїх товарів та послуг) набуває нового змісту. Урядом прийнято цілу низку протокольних доручень, якими передбачається розширити регуляторні функції НКРЕ у сфері енергетики.