Про реалізацію основних заходів з протимінної діяльності у 2018 році та проведення спеціальних вибухових робіт

На виконання Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про боротьбу з тероризмом", постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 р. № 2294 "Про упорядкування робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів", розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 січня 2017 р. № 61-р "Про схвалення Стратегії реформування системи Державної служби України з надзвичайних ситуацій", із урахуванням наказу ДСНС від 06.08.2015 № 412 "Про створення системи гуманітарного розмінування у ДСНС України", Національних стандартів з протимінної діяльності та стандартів оперативних процедур,наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства оборони України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.05.2008 № 405/223/625/455 "Про організацію робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів на території України та взаємодію під час їх виконання", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 4 липня 2008 р. за № 591/15282, Плану організації робіт з гуманітарного розмінування звільнених від терористичних угруповань територій Донецької та Луганської області і з метою організації виконання підрозділами ДСНС комплексу заходів щодо гуманітарного розмінування території держави від вибухонебезпечних предметів у 2018 році

1. Основним завданням ДСНС у сфері протимінної діяльності вважати зниження ризиків травмування і загибелі людей від несанкціонованого поводження з вибухонебезпечними предметами (далі - ВНП) шляхом організації та виконання завдань і заходів з інформування населення про мінну небезпеку та ризики під час поводження з ВНП, гуманітарного розмінування та зменшення запасів, непридатних для подальшого використання ракет, боєприпасів та вибухових речовин.

2. Визначити основними напрямками діяльності ДСНС щодо зниження ризиків для населення, пов'язаних із ВНП:

здійснення заходів щодо інформування населення про мінну небезпеку та ризики під час поводження з ВНП;

гуманітарне розмінування населених пунктів, ділянок місцевості, об'єктів інфраструктури і життєзабезпечення на території Донецької та Луганської областей;

забезпечення оперативного реагування піротехнічних підрозділів на усі випадки виявлення ВНП і планове очищення від вибухонебезпечних предметів територій та акваторій водних об'єктів у межах визначених зон відповідальності;

участь у заходах із зменшення запасів, непридатних для подальшого використання ракет, боєприпасів та вибухових речовин;

проведення у взаємодії із місцевими органами влади та землекористувачами нетехнічного та технічного обстеження територій, імовірно забруднених (забруднених) ВНП;

забезпечення виконання у повному обсязі показників, визначених Планами виконання завдань з розвідки і розмінування місцевості у зонах відповідальності територіальних органів та підрозділів центрального підпорядкування ДСНС на 2018 рік;

розвиток системи гуманітарного розмінування ДСНС та підвищення потенціалу піротехнічних підрозділів шляхом їх оснащення сучасними зразками техніки і спеціальним обладнанням;

вивчення та впровадження передового світового досвіду щодо організації та реалізації завдань і заходів з протимінної діяльності для забезпечення функціонування та розвитку системи гуманітарного розмінування ДСНС;

подальший розвиток регіональних підрозділів піротехнічних робіт і гуманітарного розмінування ГУ ДСНС України у Донецькій та Луганській областях, а також Навчального центру ОРС ЦЗ ДСНС України (с. Ватутіне);

забезпечення функціонування та подальшого розвитку системи управління інформації з протимінної діяльності "IMSMA".

3. Затвердити Перелік ділянок місцевості та акваторій, які підлягають обов'язковому очищенню від вибухонебезпечних предметів у 2018 році (далі - Перелік ділянок місцевості та акваторій), що додається.

4. ГУ (У) ДСНС України в областях, підрозділам центрального підпорядкування ДСНС:

призначити з числа керівного складу (заступників керівників) відповідальних осіб за організацію та проведення комплексу завдань і заходів з гуманітарного розмінування, а також для організації постійної взаємодії з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

підготувати відповідні накази керівників територіальних органів управління та підрозділів центрального підпорядкування щодо організації виконання підпорядкованими підрозділами у 2018 році завдань і заходів з протимінної діяльності, в яких провести чіткий розподіл обов'язків між посадовими особами, до повноважень яких належить організація та практичне виконання завдань з протимінної діяльності, і встановити постійний контроль за їх діяльністю;

організувати підбір персоналу та забезпечити 100 % укомплектування особовим складом вакантних посад у підпорядкованих піротехнічних підрозділах із обов'язковим дотриманням кваліфікаційних вимог, визначених керівними документами. Призначення осіб на посади керівників піротехнічних підрозділів здійснювати за погодженням із Департаментом реагування на надзвичайні ситуації та Департаментом персоналу;

забезпечити своєчасне проведення підготовки та підвищення кваліфікації особового складу піротехнічних підрозділів, надання допуску до виконання робіт з розмінування і безумовне дотримання заходів безпеки під час виконання робіт відповідно до вимог нормативних документів;

забезпечити функціонування системи управління інформації з протимінної діяльності "IMSMA", її технічне оснащення і розвиток та своєчасне внесення до неї даних щодо проведення робіт відповідно до форм, визначених стандартними оперативними процедурами;

підготувати особовий склад, інженерну, спеціальну техніку та з настанням сприятливих погодних умов організувати виконання підпорядкованими піротехнічними підрозділами планових робіт щодо перевірки і очищення від ВНП ділянок місцевості, визначених річними Планами виконання завдань з розвідки і розмінування місцевості у зонах відповідальності підрозділів;

з урахуванням часткового переоснащення піротехнічних підрозділів сучасними зразками техніки та обладнання забезпечити збільшення обсягів виконання завдань з гуманітарного розмінування та підвищення показників ефективності діяльності підпорядкованих піротехнічних підрозділів;

до кінця І кварталу 2018 року забезпечити проведення нетехнічного обстеження 100 % закріпленої зони відповідальності (з урахуванням виконаної роботи у 2016-2017 роках). У подальшому підтвердження або уточнення статусу і класифікації імовірно небезпечної території, деталізації та уточнення (зменшення) її меж здійснювати шляхом проведення нетехнічного або технічного обстеження відповідно до СОП 08.10/ДСНС та СОП 08.20/ДСНС;

забезпечити маркування територій, забруднених вибухонебезпечними предметами, відповідно до СОП 08.40/ДСНС;

спільно з місцевими органами влади, обласними управліннями водних ресурсів та дорожніми службами своєчасно вживати заходів щодо захисту мостів, шлюзів, дамб, енергогенеруючих об'єктів, гідроелектростанцій та інших гідротехнічних споруд під час проходження криги (у тому числі шляхом підриву крижаних полів для запобігання виникнення заторів криги на річках), розглянути питання щодо можливості укладання відповідних угод із дотриманням вимог чинного законодавства;

опрацювати питання стосовно створення необхідного запасу вибухових речовин, засобів підриву та пально-мастильних матеріалів для забезпечення проведення робіт щодо пропуску льодоходу за рахунок коштів установ та організацій, відповідальних за експлуатацію гідротехнічних споруд і мостів;

забезпечити готовність підпорядкованих піротехнічних підрозділів до проведення робіт щодо захисту мостів та гідротехнічних споруд у разі виникнення загрози їх руйнувань через утворення заторів криги;

опрацювати з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування питання щодо необхідності проведення та забезпечення супроводу фахівцями-піротехніками земляних робіт у місцях розробки ґрунту, прокладання комунікацій, обстеження на ділянках місцевості, визначених для будівництва, а також під час проведення сільськогосподарських робіт. Про результати цієї роботи поінформувати ДСНС через Департамент реагування на надзвичайні ситуації;

організувати виконання у визначених зонах відповідальності заходів щодо розвідки та обстеження на наявність ВНП окремих ділянок території та об'єктів інфраструктури за зверненнями суб'єктів господарювання, у першу чергу територій потенційно небезпечних об'єктів, навчальних закладів, дитячих та інших оздоровчих закладів (таборів), пляжів та інших місць масового перебування людей;

організувати і забезпечити одногодинну готовність відділення піротехнічних робіт до реагування та виконання завдань відповідно до Планів взаємодії щодо спільних дій в екстрених випадках виявлення вибухонебезпечних предметів (у тому числі за межами зони відповідальності);

надавати всебічне сприяння піротехнічним підрозділам інших територіальних органів управління або підрозділів центрального підпорядкування у разі їх залучення до реагування на екстрені випадки виявлення ВНП у межах закріпленої зони відповідальності;

організувати взаємодію з підрозділами МВС України, Служби безпеки України, іншими органами і підрозділами сектору безпеки щодо опрацювання алгоритму спільних дій із забезпечення безпеки населення у разі загроз терористичних проявів та під час виявлення і знешкодження ВНП;

організувати взаємодію з пошуковими військово-патріотичними організаціями, обласними міжвідомчими комісіями у справах увічнення пам'яті жертв війни та політичних репресій, військовими комісаріатами, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування щодо організації спільних дій під час проведення польових пошукових та спеціальних пошукових досліджень на територіях колишніх бойових дій;

спільно з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування посилити проведення роз'яснювальної роботи з населенням (особливо у навчальних закладах) щодо порядку дій у разі виявлення ВНП та забезпечити інформування населення про виконання піротехнічними підрозділами робіт з гуманітарного розмінування;

подавати щомісяця до 1 числа наступного за звітним періодом місяця до ДСНС через Відділ взаємодії із засобами масової інформації та комунікацій з громадськістю узагальнені дані про виконання Плану проведення роз'яснювальної роботи серед населення щодо заходів безпеки та правил поведінки при виявленні ВНП за формою, визначеною додатком 2.

5. Надавати до ДСНС через Департамент реагування на надзвичайних ситуації (ел. пошта: bav@mns.gov.ua, тел./факс: (044) 247-32-07):

до 15 лютого 2018 року  список посадових осіб, відповідальних за реалізацію комплексу заходів з гуманітарного розмінування, функціонування системи обліку інформації з протимінної діяльності "IMSMA" та керівний склад піротехнічних підрозділів за формою, вказаною у додатку 4;

до 26 лютого 2018 року - доповідьпро готовність підрозділів до проведення робіт щодо захисту мостів та гідротехнічних споруд під час пропуску льодоходу у закріплених зонах відповідальності;

донесення щодо виконання робіт з оперативного реагування на випадки виявлення ВНП та гуманітарного розмінування для внесення їх до системи управління інформації з протимінної діяльності "IMSMA"  у терміни, визначені Табелем термінових донесень та стандартними оперативними процедурами;

узагальнені дані щодо виконання заходів стосовно очищення від вибухонебезпечних предметів ділянок місцевості та акваторій, затверджених цим наказом, за формою, визначеною у додатку 1,  щокварталу до 10 числа наступного за звітним періодом місяця.

6. Навчальному центру ОРС ЦЗ ДСНС України (Білотіл О.М.), Національному університету цивільного захисту (Садковий В.П.) з метою надання методичної та консультативної допомоги піротехнічним підрозділам ДСНС направляти за вказівкою Департаменту реагування на надзвичайні ситуації викладацький склад, який залучається до підготовки фахівців піротехнічних підрозділів, у райони виконання піротехнічними підрозділами ДСНС завдань за призначенням.

7. Навчальному центру ОРС ЦЗ ДСНС України (Білотіл О.М.) розробити навчальну програму щодо підготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб, до функцій та повноважень яких належить організація обліку, аналізу та управління інформацією з гуманітарного розмінування у територіальних органах та підрозділах центрального підпорядкування ДСНС і внесення даних до системи управління інформації з протимінної діяльності;

опрацювати питання щодо розширення видів професійної підготовки та відкриття ліцензії Міністерства освіти та науки України на підвищення кваліфікації за робітничою професією сапер (розмінування).

8. Допустити до керівництва проведення робіт з гуманітарного розмінування і безпосереднього виконання робіт з пошуку, вилучення, знешкодження ВНП, організації заходів з нетехнічного, технічного обстеження територій ймовірно забруднених (забруднених) ВНП та інформування населення про мінну небезпеку і ризики під час поводження з ВНП осіб начальницького складу та державних службовців управління організації піротехнічних робіт та гуманітарного розмінування Департаменту реагування на надзвичайні ситуації апарату ДСНС за списком, що додається.

9. Департаменту реагування на надзвичайні ситуації (Демчук В.В.):

забезпечити постійний контроль за виконанням піротехнічними підрозділами ДСНС заходів з гуманітарного розмінування держави. За необхідності залучати представників Департаменту для координації, організації та безпосереднього керівництва виконанням завдань;

залучати у разі необхідності для виконання завдань щодо захисту мостів та гідротехнічних споруд під час пропуску льодоходу до районів ускладнення обстановки додаткові піротехнічні підрозділи з інших територіальних органів та підрозділів центрального підпорядкування ДСНС;

забезпечити надання методичної допомоги та вибіркову перевірку діяльності територіальних органів ДСНС і підрозділів центрального підпорядкування щодо виконання комплексу заходів з гуманітарного розмінування закріплених зон відповідальності, за основними напрямками, визначеними у додатку 5;

організувати підготовку та забезпечити проведення:

у I кварталі 2018 року навчально-методичних зборів посадових осіб, до функцій та повноважень яких належить організація обліку, аналізу та управління інформацією з гуманітарного розмінування у територіальних органах та підрозділах центрального підпорядкування ДСНС;

у ІV кварталі 2018 року навчально-методичних зборів з керівниками піротехнічних підрозділів та відповідальними за організацію і реалізацію робіт з розмінування;

продовжити у межах повноважень Департаменту співпрацю з міжнародними організаціями у сфері складових протимінної діяльності, які належать до компетенції ДСНС.

10.Департаменту ресурсного забезпечення (Нетреба О.В.):

передбачати в установленому порядку забезпечення пально-мастильними матеріалами територіальні органи та підрозділи центрального підпорядкування ДСНС для виконання комплексу заходів із гуманітарного розмінування у визначених зонах відповідальності та під час їх залучення до виконання завдань на території Донецької та Луганської областей;

надавати на розгляд керівництву ДСНС за погодженням з Департаментом реагування на надзвичайні ситуації пропозиції та проекти рішень щодо матеріально-технічного забезпечення заходів із гуманітарного розмінування, у тому числі щодо забезпечення піротехнічних підрозділів сучасними зразками техніки, засобів захисту і обладнання, а також розробки технічних вимог до них.

11. Департаменту економіки і фінансів (Олійник О.І.):

передбачати та здійснювати в установленому порядку фінансування заходів щодо реагування на випадки виявлення ВНП та гуманітарного розмінування території України;

забезпечити контроль за щомісячними виплатами винагороди особовому складу, залученому до виконання робіт з розшуку, піднімання, розмінування і знешкодження ВНП, та іншими передбаченими законодавством виплатами.

12. Відділу взаємодії із засобами масової інформації та комунікацій з громадськістю (Козак О.В.):

спільно з Департаментом реагування на надзвичайні ситуації встановити контроль за виконанням територіальними органами ДСНС та підрозділами центрального підпорядкування річних планів роз'яснювальної роботи серед населення щодо дій у разі виявлення ВНП, особливо проведення інформаційної роботи у навчальних закладах;

організувати через засоби масової інформації інформування населення щодо здійснення піротехнічними підрозділами ДСНС комплексу заходів із гуманітарного розмінування території України;

забезпечити трансляцію на телебаченні та інших відеоносіях відеороликів щодо правил безпечної поведінки під час виявлення вибухонебезпечних предметів;

організувати проведення у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних, професійно-технічних та вищих навчальних закладах інструктивних занять з учасниками навчального процесу щодо правил поведінки у випадку виявлення вибухонебезпечних та підозрілих предметів, мінування, відпрацювання практичних дій в умовах виникнення надзвичайних ситуацій.

13. Визнати таким, що втратило чинність, окреме доручення ДСНС від 29.01.2015 В-28 "Про створення, розробку та розповсюдження аудіо-відеороликів, листівок щодо дій населення у надзвичайних ситуаціях".

14. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Голови Мельчуцького О.Г.

1. Організація і забезпечення виконання робіт з гуманітарного розмінування території у межах закріпленої зони відповідальності.

2. Стан виконання показників, визначених Планом виконання завдань з розвідки і розмінування місцевості у зонах відповідальності піротехнічних підрозділів на 2018 рік, організація обліку інформації щодо виконання завдань з гуманітарного розмінування (у тому числі за допомогою систему управління інформацією протимінної діяльності IMSMA).

3. Організація та забезпечення проведення роз'яснювальної роботи серед населення щодо ризиків, пов'язаних із вибухонебезпечними предметами.

4. Готовність піротехнічного підрозділу до виконання завдань за призначенням та його повсякденна діяльність.