Про порядок залучення, завдання та зони відповідальності органів і підрозділів системи МНС

З метою удосконалення Єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій, управління рятувальними силами та оперативного реагування на надзвичайні ситуації всіх рівнів, враховуючи оптимізацію системи управління рятувальними силами та організаційно-штатні зміни в системі МНС,

1. Встановити для підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (далі - ОРСЦЗ) і спеціальних підрозділів наступний порядок залучення до виконання завдань за призначенням:

при виникненні надзвичайної ситуації та у разі загрози життю і здоров'ю людей, майну або загрози розширення масштабів надзвичайної ситуації - рішенням начальників (командирів) підрозділів системи МНС, територіального органу управління;

при виникненні надзвичайної ситуації регіонального і державного рівнів та необхідності зосередження додаткових сил МНС - рішенням Міністра, першого заступника Міністра, заступника Міністра;

у разі введення режиму надзвичайної ситуації, надзвичайного стану, оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації - відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, Президента України.

2. Надати право на приведення органів управління і підрозділів ОРСЦЗ у готовність до проведення рятувальних та інших невідкладних робіт за сигналом "Збір - аварія":

першому заступнику Міністра, заступнику Міністра, директору Департаменту управління рятувальними силами;

начальнику чергової зміни оперативно-чергової служби МНС України - у разі, коли необхідні невідкладні оперативні дії, з дозволу директора Департаменту управління рятувальними силами, заступника Міністра, першого заступника Міністра;

начальникам ГУ (У) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі - безпосередньо підпорядковані підрозділи, підрозділи ОРСЦЗ центрального підпорядкування та підрозділи державних спеціалізованих служб, які розташовано на території зон відповідальності вищезазначених головних управлінь (управлінь), з подальшим інформуванням першого заступника Міністра, директора Департаменту управління рятувальними силами.

Посадовим особам, які мають право на залучення підрозділів ОРСЦЗ до рятувальних та інших невідкладних робіт, надавати аварійно-рятувальним, пожежно-рятувальним та спеціальним підрозділам розпорядження на їх залучення з короткою оцінкою обстановки та визначенням завдання, часу готовності до дій, матеріально-технічного забезпечення, порядку управління.

3. Директору Департаменту ресурсного забезпечення та підготовки до чемпіонату Європи з футболу 2012 року своєчасно здійснювати матеріально-технічне забезпечення органів управління і підрозділів МНС відповідно до покладених завдань згідно із прийнятими рішеннями на їх залучення. Своєчасно готувати відповідні проекти управлінських рішень заступника Міністра щодо питань матеріально-технічного забезпечення.

4. Зонами відповідальності органів управління і підрозділів ОРСЦЗ для виконання завдань за призначенням визначити:

головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі в межах адміністративно-територіальних одиниць; додатково для:

ГУ МНС в Автономній Республіці Крим на морі - у Керченській протоці (у межах територіальних вод України) від мису Такіль до мису Хроні, в Азовському морі - вздовж північного узбережжя Керченського півострова до мису Казантип;

Управління МНС в Полтавській області - об'єкти нафтогазового комплексу України, розташовані на територіях Автономної Республіки Крим, Івано-Франківської, Луганської, Львівської, Одеської, Полтавської, Сумської, Харківської, Чернівецької, Чернігівської областей, магістральні газопроводи Державної компанії "Укртрансгаз" по всій території України.

1-го Спеціального регіонального центру швидкого реагування ОРСЦЗ (м. Київ) - м. Київ, Вінницька, Житомирська, Київська, Кіровоградська, Миколаївська, Черкаська, Чернігівська області;

2-го Спеціального регіонального центру швидкого реагування ОРСЦЗ (м. Ромни) - Дніпропетровська, Донецька, Луганська, Полтавська, Сумська, Херсонська області;

3-го Спеціального регіонального центру швидкого реагування ОРСЦЗ (м. Дрогобич) - Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Львівська, Рівненська, Тернопільська, Хмельницька, Чернівецька області;

Державного підприємства "Мобільний рятувальний центр МНС України" (далі - ДП МРЦ) - об'єкти та території у межах України, а за рішенням Міністра - за кордоном.

5. Завданнями для ГУ (У) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі та їх підпорядкованих підрозділів вважати: виконання заходів щодо захисту населення і територій у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, природного і військового характеру в мирний час та особливий період у зонах відповідальності, ліквідації їх наслідків;

проведення невідкладних аварійно-рятувальних (пошуково-рятувальних), пожежно-рятувальних, спеціальних та водолазних робіт; постійне та обов'язкове аварійно-рятувальне обслуговування промислових підприємств, потенційно небезпечних об'єктів та окремих територій відповідно до укладених договорів; участь в організації життєзабезпечення постраждалого населення; проведення робіт із розмінування територій і об'єктів (у межах визначених зон відповідальності) від вибухонебезпечних предметів часів минулих війн, сучасних боєприпасів та підривних засобів (крім вибухових пристроїв, що використовуються у терористичних цілях), їх вилучення, транспортування та знешкодження; участь у міжнародних рятувальних та гуманітарних операціях; додатково для:

ГУ МНС в Автономній Республіці Крим - проведення пошуково-рятувальних і спеціальних робіт на воді і під водою та обстеження акваторії Чорного та Азовського морів у межах зон відповідальності;

ГУ (У) МНС в Автономній Республіці Крим, Закарпатській, Івано-Франківській та Львівській областях - здійснення профілактичних заходів з метою підвищення безпеки туризму; проведення пошуково-рятувальних робіт у разі виникнення надзвичайних ситуацій на об'єктах туристичної діяльності у гірських, лісових, спелеологічних районах, місцях масового відпочинку населення та інших важкодоступних місцях; надання, у разі необхідності, невідкладної медичної допомоги постраждалим та евакуація їх до найближчих медичних закладів; ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій на об'єктах туристичної діяльності та в зонах відповідальності; здійснення постійного та обов'язкового аварійно-рятувального обслуговування на договірній основі об'єктів туристичної галузі, гірських та лісових територій рекреаційних зон;

Управління МНС в Полтавській області - проведення запобіжно-профілактичних заходів з попередження виникнення та ліквідації відкритих палаючих та непалаючих нафтових та газових фонтанів при бурінні, випробуванні, експлуатації, ремонті свердловин, а також аварій на установках збору, підготовки нафти і газу до транспортування, на підземних газосховищах, магістральних трубопроводах і спорудах на них.

6. Завданнями для спеціальних регіональних центрів швидкого реагування ОРСЦЗ вважати: виконання робіт із запобігання виникненню та мінімізації наслідків надзвичайних ситуацій; здійснення заходів щодо захисту населення і територій у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, природного і військового характеру в мирний час та особливий період на території України, ліквідації їх наслідків; проведення невідкладних аварійно-рятувальних, пошуково-рятувальних та спеціальних робіт; участь в організації життєзабезпечення постраждалого населення та надання їм допомоги; ліквідація наслідків аварій на об'єктах атомної енергетики і хімічно небезпечних об'єктах; проведення робіт із розмінування територій і об'єктів (у межах визначених зон відповідальності) від вибухонебезпечних предметів часів минулих війн, сучасних боєприпасів та підривних засобів (крім вибухових пристроїв, що використовуються у терористичних цілях), їх вилучення, транспортування та знешкодження; участь у міжнародних рятувальних та гуманітарних операціях.

7. Завданнями для Спеціального авіаційного загону ОРСЦЗ (м. Ніжин) вважати: виконання заходів щодо захисту населення і територій у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, природного і військового характеру в мирний час та особливий період на території України; гасіння пожеж; проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та участь в організації життєзабезпечення постраждалого населення; проведення пошуку і рятування пасажирів та екіпажів повітряних суден, що зазнали лиха у зонах відповідальності; проведення аеромедичної евакуації та надання екстреної медичної допомоги постраждалим у місцях виникнення надзвичайних ситуацій; доставки оперативних груп МНС України і рятувальників у зони надзвичайних ситуацій; повітряне спостереження із застосуванням спеціальних пристроїв з метою виявлення, аналізу та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій; оцінка та документування масштабів надзвичайних ситуацій шляхом аерофотозйомок, дозиметричного та хімічного контролю, участь у міжнародних рятувальних та гуманітарних операціях.

8. Завданнями для Навчального центру ОРСЦЗ (м. Мерефа) вважати: здійснення професійної підготовки фахівців у галузі цивільного захисту, а також виконання заходів щодо захисту населення і територій у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, природного і військового характеру в мирний час та особливий період на території Харківської області, ліквідації їх наслідків; проведення невідкладних аварійно-рятувальних, пошуково-рятувальних та спеціальних робіт; обслуговування потенційно небезпечних об'єктів (у тому числі метрополітену і метробуду); проведення робіт із розмінування територій і об'єктів від вибухонебезпечних предметів часів минулих війн, сучасних боєприпасів та підривних засобів (крім вибухових пристроїв, що використовуються у терористичних цілях), їх вилучення, транспортування та знешкодження; участь у міжнародних рятувальних та гуманітарних операціях.

9. Завданнями для Державного підприємства "Мобільний рятувальний центр МНС України" вважати: реагування на надзвичайні ситуації техногенного, природного та військового характеру в мирний час та особливий період, проведення аварійно-рятувальних, пошуково-рятувальних, невідкладних аварійно-відновних робіт, у тому числі спеціальних, які вимагають застосування спеціальних рятувальних технологій і засобів; забезпечення функціонування мобільного госпіталю МНС України для надання медичної допомоги постраждалому населенню та рятувальникам в осередках надзвичайних ситуацій; проведення піротехнічних робіт, пов'язаних із знешкодженням вибухонебезпечних предметів на території України, що залишилися після війн, сучасних боєприпасів (крім вибухових пристроїв, що використовуються у терористичних цілях); забезпечення протиаварійного захисту об'єктів та територій під час виконання робіт з хімічними і хімічно небезпечними речовинами, аварійно-рятувальне обслуговування під час перевезення небезпечних речовин; доставка гуманітарних та інших вантажів на території України та виконання зазначених завдань за рішенням Міністра на території інших держав.

10. Враховуючи специфіку діяльності гірських пошуково-рятувальних загонів МНС, морських (річкових) координаційних аварійно-рятувальних центрів МНС, гірничорятувальних (аварійно-рятувальних) загонів МНС, які підпорядковані ГУ (У) в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі, визначити для них завдання та зони відповідальності, що додаються (додатки 1, 2, 3).

11. Для приведення у готовність підрозділів системи МНС до виконання завдань за призначенням встановити сигнал "Збір - аварія". У всіх органах управління і підрозділах сил МНС мати плани приведення у готовність до дій за призначенням за сигналом "Збір - аварія" (додаток 4).

З урахуванням проведення заходів з оптимізації управління, підпорядкування ГУ (У) МНС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Київ підрозділів спеціальних служб МНС, завершення організаційно-штатних заходів переглянути та уточнити плани приведення у готовність до дій за призначенням при загрозі або виникненні надзвичайних ситуацій за сигналом "Збір - аварія". Зазначені плани ГУ (У) МНС, СРЦШР, Спеціального морського загону, Спеціального авіаційного загону, Навчального центру, Вузла зв'язку, ДП МРЦ до 15 жовтня 2011 року погодити з Департаментом управління рятувальними силами та надати на затвердження у встановленому порядку.

Передбачити опрацювання за власним рішенням відповідних планів у підпорядкованих підрозділах зі створенням системи приведення органів і підрозділів у готовність до дій за призначенням за сигналом "Збір - аварія".

З метою проведення першочергових робіт з надання допомоги населенню, визначення більш повного і точного обсягу робіт, здійснення заходів з оцінки обстановки у районі надзвичайної ситуації у кожному спеціальному регіональному центрі швидкого реагування, Спеціальному морському загоні, Спеціальному авіаційному загоні, Навчальному центрі, ДП МРЦ, аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення ГУ (У) МНС України мати цілодобово чергові сили (додаток 5).

12. Начальникам ГУ (У) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, спеціальних регіональних центрів швидкого реагування, Спеціального авіаційного загону, Навчального центру, Державного підприємства "Мобільний рятувальний центр МНС України", спеціальних підрозділів надавати оперативні донесення щодо залучення підрозділів до дій за призначенням до оперативно-чергової служби МНС України та Департаменту управління рятувальними силами через відділ Оперативно-рятувальної служби і спеціальних підрозділів за напрямом його діяльності згідно з Табелем термінових та строкових донесень з питань цивільного захисту.

13. Право перевірки готовності органів управління і підрозділів системи МНС до дій за призначенням, яку здійснювати за сигналом "Збір - аварія", надати:

особам за дорученням Міністра, першого заступника Міністра після пред'явлення ними письмового розпорядження;

особам, які очолюють робочу групу з проведення перевірки чи є керівниками навчань - згідно із затвердженими планами;

директору Департаменту управління рятувальними силами.

14. Визнати такими, що втратили чинність, накази МНС України від 30.05.2007 N 384 "Про залучення морських (річкових) координаційних аварійно-рятувальних центрів ДСАРСВО МНС до ліквідації надзвичайних ситуацій", від 16.10.2009 N 694 "Про порядок залучення, завдання та зони відповідальності органів і підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту" та від 16.02.2010 N 88 "Про зони відповідальності та порядок залучення формувань ДСВГРС МНС".

15. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра Болотських М.В.

Плани міських, районних управлінь (відділів), аварійно-рятувальних загонів спеціального призначення ГУ (У) МНС затверджуються начальниками головних управлінь (управлінь) МНС.

До плану входять наступні питання:

1. Характеристика регіону (особливості географічного розміщення, адміністративний розподіл, кількість та щільність населення).

2. Перелік надзвичайних ситуацій, характерних для регіону, аналіз техногенно-екологічної обстановки, що може статися, розрахунки сил і засобів у регіоні для реагування на надзвичайні ситуації.

3. Основні потенційно небезпечні об'єкти (вказати вид і кількість небезпечних речовин, що використовуються, зберігаються та переробляються).

4. Завдання та зона відповідальності аварійно-рятувального загону спеціального призначення, управління, відділу ГУ (У) МНС, спеціального регіонального центру швидкого реагування, спеціального загону ОРСЦЗ.

5. Перелік посадових осіб, яким надається право:

на приведення підрозділу у готовність до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт;

на перевірку готовності за сигналом "ЗБІР - АВАРІЯ".

6. Порядок приведення у готовність підрозділу при оголошенні сигналу "ЗБІР - АВАРІЯ" та під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт:

отримання та уточнення сигналу;

оповіщення та збір начальницького та особового складу підрозділу;

організація управління та зв'язку;

порядок організації та проведення розвідки і оцінки обстановки у районі виникнення надзвичайної ситуації;

підготовка та надання попередніх розпоряджень на проведення робіт;

прийняття рішення на залучення сил і засобів;

підготовка, дозаправка техніки та засобів, поповнення матеріальних запасів;

порядок організації взаємодії з місцевими органами виконавчої влади та іншими органами та підрозділами згідно з планами реагування на НС;

порядок організації забезпечення (інженерного, зв'язку та оповіщення, медичного, хімічного, матеріально-технічного, морально-психологічного);

порядок висування та здійснення маршу;

розгортання пункту управління та комплексу життєзабезпечення, здійснення охорони;

контроль за виконанням поставлених завдань;

порядок доповіді про хід виконання рятувальних робіт;

склад робочих і оперативних груп та порядок організації їх роботи;

інші питання, у тому числі відповідно до особливостей завдань та зон відповідальності.

До плану за рішенням начальника (командира) підрозділу, органу управління можуть бути включені додаткові розділи.

1. Для проведення рятувальних та інших невідкладних робіт мати чергові сили з розрахунку:

штатне рятувальне відділення;

розрахунок піротехнічного підрозділу.

За рішенням начальників центрів та загонів призначати додаткові чергові сили (при їх наявності в штаті):

відділення водолазно-рятувальних робіт;

відділення пошуково-рятувальних робіт (з кінологічним розрахунком).

Залежно від обстановки, що складається по НС техногенного, природного характеру на території України, за окремими розпорядженнями МНС, територіальних органів управління можуть бути створені додаткові чергові сили з ліквідації наслідків снігових заносів, лісових пожеж, підтоплень тощо.

2. Чергові сили укомплектувати та забезпечити матеріально-технічними засобами згідно з табелем до штату.

Технічні засоби утримувати як чергові у постійній готовності до застосування.

3. Час готовності до виходу із пункту дислокації визначити:

рятувальному відділенню - 15 хвилин;

додатковим черговим силам - 1 година;

основним підрозділам - 2 години (у нічний час - 4 години);

підрозділам забезпечення - 4 години;

мобільному госпіталю ДП МРЦ - 8 годин.

5. Відстань добового переходу встановити:

для змішаних колон - до 250 км при швидкості руху 25-30 км/год.;

для автомобільних колон - до 350 км при швидкості руху 35-40 км/год.;

у горах, лісисто-болотній місцевості та при інших несприятливих умовах - 200-250 км при швидкості руху 15-20 км/год.;

У всіх випадках марш здійснювати з максимально можливою в даних умовах швидкістю.