Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики у вугільній галузі

З метою виконання положень постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" від 03.11.2010 N 996, відповідно до пункту восьмого Положення про Громадську раду при Міністерстві вугільної промисловості України, затвердженого наказом Мінвуглепрому від 25 вересня 2006 року N 474, та протоколу N 3 засідання Громадської ради при Міністерстві вугільної промисловості України від 6 листопада 2008 року

1. Затвердити Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики у вугільній галузі.

2. Громадській раді при Міністерстві вугільної промисловості України (далі - Громадська рада) (Янко С.В.):

2.1. Розробити нове Положення про Громадську раду відповідно до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 N 996 (далі - Типове положення про громадську раду), погодити з Мінвуглепромом та схвалити на засіданні Громадської ради до 11 лютого 2011 року.

2.2. Створити до 10 грудня 2010 року ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу Громадської ради та схвалення нового Положення про Громадську раду при Міністерстві вугільної промисловості України (далі - Установчі збори).

2.3. Організувати відповідно до чинного законодавства за участю ініціативної групи:

2.3.1. Формування складу Громадської ради відповідно до Типового положення про громадську раду.

2.3.2. Не пізніше, ніж за 35 календарних днів до проведення Установчих зборів, подати до Інформаційно-аналітичного департаменту (Бурлай Т.В.) повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення Установчих зборів, порядок подання заяв для участі в Установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи для оприлюднення її на офіційному веб-сайті Мінвуглепрому.

2.3.3. До 15 грудня 2010 року надати Інформаційно-аналітичному департаменту (Бурлай Т.В.) пропозиції до проекту Орієнтовного плану Мінвуглепрому щодо проведення консультацій з громадськістю на 2011 рік (далі - Орієнтовний план).

2.3.4. Провести до 11 лютого 2011 року Установчі збори Громадської ради за участю інститутів громадського суспільства для формування її нового складу та схвалення Положення про Громадську раду.

2.3.5. Надати до Мінвуглепрому протокол Установчих зборів для затвердження складу Громадської ради, оприлюднення протоколу Установчих зборів на офіційному веб-сайті Мінвуглепрому.

3. Відповідно до вимог законодавства забезпечити урахування позиції професійних спілок та їх об'єднань, організацій роботодавців під час прийняття рішень з питань, що стосуються формування та реалізації соціально-економічної політики і регулювання соціально-трудових відносин у вугільній галузі.

4. Інформаційно-аналітичному департаменту (Бурлай Т.В.) оприлюднити на офіційному веб-сайті:

4.1. Орієнтовний план Мінвуглепрому щодо проведення консультацій з громадськістю на 2011 рік.

4.2. Підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення Установчих зборів, порядок подання заяв для участі в Установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи не пізніше ніж за 30 календарних днів до проведення Установчих зборів.

4.3. Протокол Установчих зборів.

4.4. Положення про Громадську раду.

4.5. Склад Громадської ради.

5. Адміністративно-господарському управлінню (Зоріній О.І.) забезпечити секретаріат Громадської ради приміщенням, засобами зв'язку, створити умови для роботи Громадської ради та проведення її засідань.

6. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра Чередниченка Ю.Я.

1. Цей Порядок визначає основні вимоги до організації і проведення Мінвуглепромом консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики у вугільній галузі (далі - консультації з громадськістю).

2. Консультації з громадськістю проводяться Мінвуглепромом з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності Мінвуглепрому.

Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу Мінвуглепрому з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.

3. Консультації з громадськістю проводяться Мінвуглепромом з питань, що стосуються функціонування та розвитку вугільної галузі, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

4. Результати проведення консультацій Мінвуглепромом з громадськістю враховуються Мінвуглепромом під час прийняття управлінських рішень, розробки законодавчих та інших нормативно-правових актів, а також в подальшій його роботі.

5. Консультації з громадськістю організовує і проводить Мінвуглепром.

6. Міністерство щороку складає Орієнтовний план Мінвуглепрому щодо проведення консультацій з громадськістю (далі - Орієнтовний план) з урахуванням основних завдань, визначених Програмою діяльності Кабінету Міністрів України, Державною програмою економічного і соціального розвитку України, планом законопроектних робіт Мінвуглепрому на відповідний рік та іншими документами, а також результатів проведення попередніх консультацій.

Орієнтовний план складається з урахуванням пропозицій Громадської ради при Міністерстві вугільної промисловості України (далі - Громадська рада).

Орієнтовний план затверджується до початку року, оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінвуглепрому.

7. Громадські, релігійні, благодійні організації, професійні спілки та їх об'єднання, творчі спілки, асоціації, організації роботодавців, недержавні засоби масової інформації та інші непідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства України (далі - інститути громадянського суспільства), можуть ініціювати проведення консультацій Мінвуглепрому з громадськістю з питань, не включених до Орієнтовного плану, шляхом подання відповідних пропозицій Громадській раді або безпосередньо Мінвуглепрому.

У разі коли пропозиція щодо проведення консультацій Мінвуглепрому з громадськістю з одного питання надійшла не менше ніж від трьох інститутів громадянського суспільства, які діють на відповідній території, такі консультації проводяться обов'язково.

Ініціювати проведення консультацій Мінвуглепрому з громадськістю, не включених до Орієнтовного плану, може також Громадська рада.

8. Структурний підрозділ Мінвуглепрому, відповідальний за розробку нормативно-правового акту, у разі необхідності подає Громадській раді проекти відповідних нормативно-правових актів та інформаційно-аналітичні матеріали до них.

9. До участі у проведенні консультацій Мінвуглепрому з громадськістю можуть залучатися в установленому порядку органи місцевого самоврядування.

10. Мінвуглепром під час проведення консультацій Міністерства з громадськістю може взаємодіяти із засобами масової інформації, надавати їм необхідні інформаційно-аналітичні матеріали.

11. Консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення (безпосередня форма) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

12. В обов'язковому порядку проводяться консультації Мінвуглепрому з громадськістю у формі публічного громадського обговорення щодо:

проектів нормативно-правових актів, що мають важливе суспільне значення і стосуються конституційних прав, свобод, інтересів і обов'язків громадян, а також актів, якими передбачається надання пільг чи встановлення обмежень для суб'єктів господарювання та інститутів громадянського суспільства, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами;

проектів регуляторних актів з питань вугільної галузі;

проектів державних і регіональних програм економічного і соціального розвитку;

звітів Мінвуглепрому про витрачання бюджетних коштів за минулий рік.

13. Публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення:

конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей з громадськістю;

теле- або радіодебатів, Інтернет-конференцій, електронних консультацій.

14. Публічне громадське обговорення організовує і проводить Мінвуглепром із залученням Громадської ради у такому порядку:

визначає питання, яке буде винесене на обговорення;

приймає рішення про проведення обговорення;

розробляє план заходів з організації та проведення обговорення (у разі потреби);

вживає заходів для забезпечення репрезентативності соціальних груп населення, а також суб'єктів господарювання, інститутів громадянського суспільства, органів місцевого самоврядування та інших заінтересованих суб'єктів (далі - заінтересовані сторони);

оприлюднює інформацію про проведення обговорення на офіційному веб-сайті Мінвуглепрому;

збирає та аналізує інформацію про оцінку громадськістю ефективності запропонованого органом виконавчої влади шляху вирішення питання;

формує експертні пропозиції щодо альтернативного вирішення питання;

забезпечує врахування результатів обговорення під час прийняття остаточного рішення;

проводить аналіз результатів обговорення у разі прийняття рішення, що стосується різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;

оприлюднює результати обговорення на офіційному веб-сайті Мінвуглепрому.

Для організаційного забезпечення проведення публічного громадського обговорення Мінвуглепром може утворювати робочу групу.

15. В інформаційному повідомленні про проведення Мінвуглепромом публічного громадського обговорення зазначаються:

питання або назва проекту акта, винесеного на обговорення; варіанти вирішення питання;

соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія прийнятого рішення;

можливі наслідки проведення в життя кожного альтернативного рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;

відомості про строк, місце, час проведення заходів, порядок обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників;

спосіб забезпечення участі в обговоренні представників визначених соціальних груп населення та заінтересованих сторін;

адреса, строк і форма подання письмових пропозицій та зауважень;

адреса і номер телефону, за якими надаються консультації з питання, що винесено на публічне громадське обговорення;

прізвище, ім'я відповідальної особи органу виконавчої влади; строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.

16. Для проведення публічного громадського обговорення шляхом електронних консультацій з громадськістю використовується урядовий веб-сайт "Громадянське суспільство і влада" або офіційний веб-сайт Мінвуглепрому.

17. Структурний підрозділ, відповідальний за розробку нормативно-правового акту, подає для розміщення Інформаційно - аналітичному департаменту (Бурлай Т.В.), який розміщує на урядовому веб-сайті "Громадянське суспільство і влада" та на офіційному веб-сайті Мінвуглепрому:

інформаційне повідомлення про проведення публічного громадського обговорення;

текст проекту акта, винесеного на обговорення;

електронну адресу для надсилання пропозицій та зауважень і номер телефону, за яким надаються консультації з питання, що винесено на публічне громадське обговорення.

Тексти проектів регуляторних актів оприлюднюються відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

18. Публічне громадське обговорення розпочинається з дня оприлюднення інформаційного повідомлення про його проведення.

Строк проведення публічного громадського обговорення повинен становити не менше, ніж один місяць.

19. Пропозиції та зауваження подаються в усній та письмовій формі, надсилаються електронною поштою на адресу відповідальної особи Мінвуглепрому, на урядовий веб-сайт "Громадянське суспільство і влада" та офіційний веб-сайт Мінвуглепрому.

Пропозиції та зауваження, що надходять на урядовий веб-сайт "Громадянське суспільство і влада" та офіційний веб-сайт Мінвуглепрому, оприлюднюються на цих веб-сайтах протягом п'яти робочих днів після їх надходження.

Усні пропозиції та зауваження, у тому числі висловлені по телефону, фіксуються з обов'язковим зазначенням прізвища, імені та по батькові громадянина, його поштової адреси.

Інститути громадянського суспільства, наукові та експертні організації, інші юридичні особи подають пропозиції і зауваження у письмовій формі із зазначенням свого найменування та місцезнаходження.

Анонімні пропозиції, а також пропозиції, що містять ненормативну лексику, не реєструються, не розглядаються і не оприлюднюються.

Під час проведення конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей з громадськістю ведеться протокол, у якому фіксуються висловлені пропозиції і зауваження.

Текст протоколу оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінвуглепрому протягом двох тижнів.

20. Пропозиції та зауваження, що надійшли під час публічного громадського обговорення, вивчаються та аналізуються із залученням, у разі потреби, відповідних фахівців.

За результатами публічного громадського обговорення структурний підрозділ, відповідальний за зазначене обговорення в Мінвуглепромі, готує звіт, в якому зазначається:

зміст питання або назва проекту акта, що виносилися на обговорення; інформація про осіб, що взяли участь в обговоренні;

інформація про пропозиції, що надійшли до Мінвуглепрому за результатами обговорення;

інформація про врахування пропозицій та зауважень громадськості з обов'язковим обґрунтуванням прийнятого рішення та причин неврахування пропозицій та зауважень;

інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення.

21. Результати публічного громадського обговорення Мінвуглепром доводить до відома громадськості шляхом оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті не пізніше, ніж через два тижні після його завершення.

22. Вивчення громадської думки здійснюється шляхом:

проведення соціологічних досліджень та спостережень (опитування, анкетування, контент-аналіз інформаційних матеріалів, фокус-групи тощо);

створення телефонних "гарячих ліній", проведення моніторингу коментарів, відгуків, інтерв'ю, інших матеріалів у друкованих та електронних засобах масової інформації для визначення позиції різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;

опрацювання та узагальнення висловлених у зверненнях громадян пропозицій та зауважень з питання, що потребує вивчення громадської думки.

23. Вивчення громадської думки організовує і проводить Мінвуглепром із залученням Громадської ради у такому порядку:

визначає:

- потребу у вивченні громадської думки з окремого питання;

питання, з яких проводиться вивчення громадської думки, альтернативних пропозицій щодо їх вирішення;

- строк, форми і методи вивчення громадської думки;

- на конкурсній основі дослідницькі організації, фахівців, експертів, громадські організації, які проводитимуть вивчення громадської думки;

- ступінь репрезентативності соціальних груп населення та заінтересованих сторін, які досліджуються;

- отримує підсумкову інформацію про результати вивчення громадської думки;

- узагальнює громадську думку щодо запропонованого вирішення питань, що потребували вивчення громадської думки;

- забезпечує врахування громадської думки під час прийняття Мінвуглепромом остаточного рішення з питань, що потребували вивчення громадської думки;

- оприлюднює в обов'язковому порядку на офіційному веб-сайті Мінвуглепрому та в інший прийнятний спосіб результати вивчення громадської думки.

24. У звіті про результати вивчення Мінвуглепромом громадської думки зазначається:

найменування адміністративно-територіальної одиниці у разі вивчення громадської думки на окремій території;

соціальні групи населення та заінтересовані сторони, вивчення думки яких проводилося;

тема та питання, з яких проводилося вивчення громадської думки; методи, що застосовувалися для вивчення громадської думки; ступінь допустимого відхилення від обраної моделі дослідження; інформація про осіб, що проводили вивчення громадської думки;

узагальнення громадської думки щодо запропонованого вирішення питань, що потребували вивчення громадської думки та її врахування під час прийняття Мінвуглепромом остаточного рішення;

обґрунтування прийнятого рішення у разі неврахування громадської думки.