Про затвердження Положення про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах і підрозділах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи

Відповідно до Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 року N 1040, з метою встановлення єдиного порядку обліку, зберігання та підтримання в контрольному стані актів законодавства України в органах та підрозділах МНС, вдосконалення роботи щодо здійснення систематизації законодавства, виконання завдань з організації та ведення еталонної бази даних правової інформації, необхідної для формування правової політики, реалізації програм законопроектних робіт, забезпечення правової реформи,

1. Затвердити Положення про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах і підрозділах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - Положення), що додається.

2. Начальникам урядових органів державного управління, що діють у складі МНС, головних управлінь МНС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, спеціалізованих і невоєнізованих формувань, навчальних закладів, науково-дослідних та навчально-методичних установ, керівникам підприємств, установ та організацій сфери управління МНС:

2.1. Забезпечити дотримання вимог, установлених Положенням;

2.2. Здійснити заходи щодо забезпечення органів та підрозділів системи МНС України законодавчими актами на паперових носіях;

2.3. Створити необхідні умови для обліку, підтримання в контрольному стані, використання та зберігання актів законодавства, ведення систематичної картотеки;

2.4. Забезпечити утримання актів законодавства на паперових носіях у контрольному стані, для чого організувати ведення кодифікаційної роботи;

2.5. Здійснювати своєчасне інформування про внесення змін до актів законодавства, забезпечити доступ працівників органів та підрозділів до контрольних екземплярів актів законодавства;

2.6. Покласти обов'язки щодо проведення систематизації, своєчасного внесення змін до контрольних екземплярів законодавчих актів на паперових носіях у контрольному стані на конкретних працівників юридичних служб органів та підрозділів МНС.

3. Управлінню правового забезпечення (Сухомлин О.М.) здійснювати організаційно-практичні та інформаційно-довідкові заходи щодо реалізації положень цього наказу.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Баранчука В.М.

1.1. Систематизація законодавства - засіб реформування, упорядкування законодавства, зведення його до певної внутрішньоузгодженої системи. За допомогою систематизації усуваються недоліки, повтори, застарілі норми тощо. Це процес зведення актів законодавства до єдності шляхом внутрішньої та зовнішньої обробки їх змісту.

Облік і систематизація актів законодавства в органах та підрозділах МНС здійснюється з метою забезпечення їх точною і повною інформацією про чинне законодавство України, надання допомоги працівникам органів та підрозділів МНС в оперативному пошуку законодавчих актів. Даний процес є важливою умовою правильного з'ясування змісту і застосування норм права, він сприяє розумінню законодавства як єдиного цілого.

1.2. Положення про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та підрозділах МНС (далі - Положення) визначає порядок ведення інформаційного фонду Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - Міністерство), обліку, зберігання та підтримання в контрольному стані актів законодавства.

1.3. Акти законодавства України, спеціальна юридична література, електронні інформаційні правові системи, що зберігаються та використовуються в органах та підрозділах МНС, становлять інформаційний фонд.

1.4. Інформаційний фонд складається з:

документального фонду актів законодавства (далі - документальний фонд);

бібліотечного фонду юридичної літератури, періодичних видань (далі - бібліотечний фонд);

1.4.1. До складу документального фонду належать: Конституція України;

кодекси України;

тексти актів законодавства України та міжнародні договори, що надходять до органів та підрозділів МНС;

офіційні друковані видання, у яких публікуються офіційні тексти нормативно-правових актів та довідкові матеріали правового характеру.

Крім того, в документальному фонді зберігаються нормативно-правові акти, які втратили чинність, зокрема: Конституція СРСР; Конституція УРСР;

кодекси УРСР.

1.4.2. Бібліотечний фонд включає вітчизняні та зарубіжні

публічно-правові видання на всіх видах носіїв інформації: Конституція України;

офіційні друковані видання, збірники актів законодавства, кодекси та довідкові матеріали правової тематики:

"Офіційний вісник України", "Офіційний вісник України. Із змінами", "Систематичне зібрання чинного законодавства України", серія "Кодекси України" та ін.;

збірники міжнародних договорів, конвенцій Ради Європи, країн СНД, двосторонніх договорів та інших матеріалів міжнародно-правової тематики;

наукова і спеціальна юридична література вітчизняних та зарубіжних видавництв;

довідково-інформаційні, енциклопедичні юридичні видання;

статистичні збірники;

література з питань історії української державності;

офіційні періодичні видання правової тематики та періодичні громадсько-політичні видання;

колекція раритетних видань правової тематики.

1.5. Ведення інформаційного фонду здійснюється:

у Міністерстві - спеціалістами Управління правового забезпечення;

в органах та підрозділах МНС - спеціалістами цих органів та підрозділів.

1.6. Відповідальність за забезпечення нормативною базою, за стан роботи з обліку, підтримання в контрольному стані, використання та зберігання актів законодавства України покладається безпосередньо на керівника відповідного органу чи підрозділу МНС.

2.1. Компетенція органів та підрозділів МНС з питань обліку, зберігання та підтримання в контрольному стані актів законодавства:

здійснюють комплектування свого інформаційного фонду Конституцією України, кодексами України, офіційними періодичними друкованими виданнями, науковою і спеціальною юридичною літературою;

забезпечують облік, зберігання та підтримання у контрольному стані Конституції України, кодексів України, актів законодавства України, опублікованих в "Офіційному віснику України", "Офіційному віснику України. Із змінами" та "Відомостях Верховної Ради України", з урахуванням специфіки діяльності відповідного органу чи підрозділу МНС;

ведуть систематичну картотеку актів законодавства України з питань, що належать до їх повноважень;

ведуть у контрольному стані "Кодекси України" (у теках з роз'ємними замками).

2.2. Облік актів законодавства.

2.2.1. Акти законодавства України, що надходять до органів і підрозділів МНС, підлягають обліку.

2.2.2. Облік актів законодавства здійснюється шляхом ведення:

систематичної картотеки актів законодавства відповідно до Класифікатора;

журналу обліку актів законодавства України (додаток 1);

журналу обліку міжнародних договорів (додаток 2);

контрольних примірників актів законодавства України.

2.2.3. Відповідно до Класифікатора на кожний акт законодавства України створюється картка обліку (додаток 3).

У картці обліку зазначаються код акта (розділу, статті, частини, пункту), вид акта, видавник, дата, номер, назва, джерело опублікування.

У разі присвоєння акту законодавства України декількох кодів, кількість карток обліку повинна відповідати кількості присвоєних кодів (кожна облікова картка містить один код).

Акти законодавства класифікуються відповідно до Класифікатора, який вміщує перелік розділів і підрозділів.

Розділи і підрозділи Класифікатора мають цифрові позначення - коди.

Коди у відповідності до Класифікатора проставляються на полях тексту акта законодавства.

Код за Класифікатором присвоюється акту в цілому, а також його розділам, статтям, частинам, пунктам. Коди проставляються проти окремих частин акта законодавства (статей, частин, пунктів).

Картки обліку картотеки на паперових носіях розміщуються в картотеці згідно із зазначеним на них кодом у відповідному розділі та підрозділі у хронологічному порядку за видом акта законодавства.

Розділи і підрозділи систематичної картотеки розділяються картками-роздільниками, які повинні бути на 1,5 см вище облікових карток. На картках-роздільниках зазначаються код і назва розділу та підрозділу. Коди розділів зазначаються також на картотечних ящиках.

Міжнародні договори України класифікуються у порядку, установленому цим Положенням, із зазначенням країн, дати підписання, ратифікації (затвердження, приєднання, денонсації), набрання чинності, втрати чинності, терміну дії.

2.2.4. Ведення журналу обліку актів законодавства здійснюється за кожним видавником актів окремо шляхом унесення інформації, у якій зазначаються номер, дата прийняття, дата надходження, вид, видавник, назва, джерело опублікування актів законодавства України в офіційних друкованих виданнях.

У журналі обліку міжнародних договорів зазначаються: номер, дата отримання, країна, вид, назва, дата підписання, дата ратифікації (затвердження, приєднання), дата набрання чинності, дата денонсації, дата втрати чинності, термін дії міжнародного договору, який обліковується.

Примірники збірників актів законодавства України, видання кодексів, що надходять до органів та підрозділів МНС, підлягають обліку в журналі обліку із зазначенням найменування, року видання, видавництва, дати контрольного стану текстів актів.

На першій і сімнадцятій сторінках збірника актів законодавства проставляється штамп органу чи підрозділу МНС.

2.3. Техніка підтримання актів законодавства в контрольному стані.

2.3.1. Контрольним примірником акта законодавства є примірник, у якому проставляються відмітки про всі зміни, доповнення, зупинення дії, поширення, продовження або збереження дії та про визнання акта (статті, пункту) таким, що втратив чинність, та зазначається інформація про вид, номер і дату прийняття, офіційне джерело опублікування акта, яким унесені зміни.

На першій сторінці контрольного примірника акта законодавства (збірника актів законодавства) проставляється штамп або робиться напис "Контрольний примірник". Штампи (написи) "Контрольний примірник" проставляються на титульних сторінках контрольних примірників кодексів України, "Офіційного вісника України", "Офіційного вісника України. Із змінами" та "Відомостей Верховної Ради України".

Підтримання актів законодавства України у контрольному стані передбачає внесення до тексту акта змін і доповнень на підставі актів законодавства, якими ці зміни вносяться.

Технологія підтримання актів законодавства України в контрольному стані на паперових носіях здійснюється шляхом зазначення відомостей про внесені зміни, доповнення та іншу інформацію безпосередньо в тексті акта законодавства.

2.3.2. При внесенні змін і доповнень до актів законодавства використовуються такі скорочення:

2.3.3. Вид, дата, номер акта, яким внесені зміни, зазначаються на верхній частині поля першої сторінки акта, до якого внесені зміни та доповнення, а при значній кількості змін - на окремій вклейці.

Контрольні позначки (вид, дата, номер акта), що стосуються окремих складових частин акта законодавства, проставляються на полях проти відповідних розділів, статей, пунктів, підпунктів, абзаців, речень, слів та цифр.

Відмітки про зазначені зміни аналогічно вносяться як у копії оригіналів акта законодавства, так і до зібрання актів законодавства ("Відомостей Верховної Ради України", "Зібрання постанов Уряду України", "Офіційного вісника України", "Офіційного вісника України. Із змінами"), що вміщують такий акт і підтримуються в контрольному стані.

До кожного контрольного примірника акта законодавства вклеюється окремий аркуш з переліком актів законодавства, якими внесені зміни та доповнення, тощо.

У разі втрати чинності акт законодавства або його складова частина перекреслюється по діагоналі суцільною лінією і робиться відмітка про втрату чинності чи скасування акта з посилкою на акт законодавства, на підставі якого внесено зміни, його вид, орган, який видав, дату прийняття, номер та джерело опублікування.

У разі викладення акта законодавства або окремих його складових у новій редакції такі тексти перекреслюються пунктиром по діагоналі.

Окремі речення, слова та цифри перекреслюються пунктирною лінією горизонтально відповідно до їх розташування в тексті.

2.3.4. При отриманні нового офіційного видання кодексів контрольний примірник відповідного кодексу замінюється новим, зміни до якого вносяться, починаючи від дати його видання.

Попередній контрольний примірник зберігається в інформаційному фонді, а штамп (напис) "Контрольний примірник" закреслюється та проставляється дата.

2.4. Зберігання актів законодавства.

2.4.1. В органах та підрозділах МНС забезпечується зберігання актів законодавства, їх збірників, створюються умови для їх належного зберігання.

Для забезпечення належного зберігання та зручності в користуванні, акти законодавства комплектуються в окремі книги і підшиваються за роками.

2.4.2. Відповідальність за своєчасне комплектування і збереження актів законодавства та юридичної літератури покладається на працівників, які виконують обов'язки з питань кодифікаційно-довідкової роботи.

2.4.3. При звільненні працівника, відповідального за кодифікаційно-довідкову роботу, нормативна база, систематична картотека та юридична література (бібліотечний фонд) за актом передання передаються працівникові, на якого наказом покладаються ці обов'язки.

2.4.4. Таємні нормативно-правові акти підлягають обліку та зберіганню у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

2.4.5. Застарілі та зіпсовані збірники актів законодавства та інша юридична література списується спеціально створеною комісією відповідно до наказу керівника органу чи підрозділу МНС.

2.4.6. Керівник органу чи підрозділу МНС зобов'язаний створювати належні умови для зберігання нормативної бази актів законодавства та іншої юридичної літератури.

3.1. Бібліотечний фонд - упорядковане зібрання актів законодавства, книг, періодичних видань, публікацій, статей та інших документів, що комплектуються органами та підрозділами МНС.

3.2. Органи, підрозділи МНС формують бібліотечний фонд, виходячи з практичної потреби.

3.3. Облік та користування бібліотечним фондом здійснюється відповідно до Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу", наказу Міністерства культури і мистецтв України від 5 травня 1999 року N 275 "Про затвердження Типових правил користування бібліотеками в Україні", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 липня 1999 року за N 449/3742.

Примітка.

ОВУ - "Офіційний вісник України";

ВВРУ - "Відомості Верховної Ради України";

УК - "Урядовий кур'єр";

ГУ - "Голос України";

ПВ - "Президентський вісник".