Про порядок проведення експертизи Національною експертною комісією України з питань захисту суспільної моралі

За результатами обговорення проекту Інструкції про порядок проведення експертизи Національною експертною комісією України з питань захисту суспільної моралі, Національна експертна комісія України з питань захисту суспільної моралі

1. Затвердити Інструкцію про порядок проведення експертизи Національною експертною комісією України з питань захисту суспільної моралі.

2. Визнати таким, що втратив чинність, пункт 2 рішення Національної комісії від 15.07.2008 N 2.

1.1. Ця Інструкція визначає порядок проведення спеціалістами експертних управлінь апарату Національної експертної комісії України з питань захисту суспільної моралі (далі - Національна комісія) експертизи продукції і видовищних заходів, виробництво та обіг у будь-якій формі яких обмежено або заборонено законодавством про захист суспільної моралі та підготовки висновків про відповідність досліджуваної продукції і видовищних заходів чинному законодавству у сфері захисту суспільної моралі й можливість їх обігу на території України (далі - висновок).

1.2. У цій Інструкції поняття вживаються у такому значенні:

експертиза - дослідження спеціалістами апарату Національної комісії продукції і видовищних заходів у будь-яких матеріальних формах та на будь-яких носіях на предмет їх відповідності вимогам чинного законодавства у сфері захисту суспільної моралі та можливості їх обігу на території України;

ініціатор - державні й громадські організації, фізичні та юридичні особи, виробники і розповсюджувачі предметів і продукції, що звернулися до Національної комісії з офіційним зверненням; члени Національної комісії та працівники її апарату;

прості експертизи - дослідження, що не потребують вивчення додаткової спеціалізованої літератури, мають невеликий обсяг, проводяться одним спеціалістом, не потребують виїзду за місцем знаходження предмета і (або) продукції (далі - об'єкт експертизи), залучення фахівців з інших установ та організацій;

складні експертизи - дослідження, що потребують вивчення додаткової спеціалізованої літератури, мають великий обсяг, потребують колегіального проведення (створення експертної групи), виїзду на місце знаходження об'єкта експертизи, залучення фахівців з інших установ та організацій тощо;

повторна експертиза - дослідження, що призначається на вимогу замовника експертизи за наявності його обґрунтованих претензій, пов'язаних з недостатньою обґрунтованістю висновку. Проведення повторної експертизи може бути доручено тільки іншому(им) спеціалістові(ам);

додаткова експертиза - дослідження, що проводиться на вимогу замовника експертизи в разі недостатньої ясності попереднього висновку та для вирішення нових завдань щодо тих самих об'єктів експертизи.

1.3. Експертиза проводиться спеціалістами апарату Національної комісії (далі - спеціаліст). За результатами експертизи готується висновок про відповідність чинному законодавству у сфері захисту суспільної моралі й можливість обігу на території України:

друкованої продукції сексуального чи еротичного характеру, що призначена для продажу і розповсюдження в спеціально відведених місцях;

видовищних заходів сексуального чи еротичного характеру, що проводяться фізичними та юридичними особами в спеціально відведених місцях;

продукції електронних засобів масової інформації сексуального характеру, продукції та аудіо- і відеокасет із записами сексуального чи еротичного характеру, що призначені для продажу або надання у прокат населенню;

кіно-, аудіо- і відеопродукції сексуального чи еротичного характеру, що призначена для демонстрації в кінотеатрах, відеосалонах, відеозалах;

За результатами дослідження іншої продукції і видовищних заходів, виробництво та обіг у будь-якій формі яких обмежено або заборонено законодавством про захист суспільної моралі, спеціалістами готується експертне дослідження та проект рішення про їх відповідність чинному законодавству у сфері захисту суспільної моралі й можливість обігу на території України, які розглядаються на засіданні Національної комісії.

1.4. Підставою для проведення експертизи є відповідна резолюція Голови Національної комісії або його заступника.

1.5. Для експертної оцінки й одержання висновку щодо відповідності продукції та видовищних заходів чинному законодавству про захист суспільної моралі й можливість їх обігу на території України суб'єктами господарювання та фізичними особами до Національної комісії подаються заява, об'єкти експертизи та платіжне доручення про оплату проведення експертизи.

Для проведення експертизи та отримання висновку про відповідність фільмів вимогам чинного законодавства про захист суспільної моралі та можливість їх показу (демонстрації, обігу) на території України власники кінотеатрального права, кіновидовищні заклади, кінопрокатні підприємства, власники телевізійного права, права домашнього відео та публічного комерційного відео подають до Національної комісії також копію прокатного посвідчення.

Для проведення експертизи та отримання висновку про відповідність продукції сексуального чи еротичного характеру вимогам чинного законодавства у сфері захисту суспільної моралі та можливості її обігу на території України суб'єктами господарювання до Національної комісії подаються лише підготовлені до обігу примірники продукції. Макети продукції, рукописи, сценарії, програми теле- та радіопередач, сценарні плани тощо не можуть бути об'єктом експертизи.

Суб'єкти господарювання, які займаються реалізацією продукції сексуального характеру у спеціалізованих магазинах, одночасно з об'єктами експертизи подають до Національної комісії також фотографії об'єктів експертизи.

Експертиза за ініціативою суб'єктів господарювання та фізичних осіб проводиться на платній основі.

1.6. Для експертної оцінки й одержання висновку щодо відповідності продукції та видовищних заходів чинному законодавству про захист суспільної моралі й можливості їх обігу на території України державними органами, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами та громадськими об'єднаннями до Національної комісії подається заява та об'єкти експертизи, що підлягають дослідженню.

Експертиза за ініціативою державних органів, органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів, громадських об'єднань проводиться за рахунок коштів, якими здійснюється фінансування Національної комісії.

Правоохоронні органи окрім об'єктів експертизи, що підлягають дослідженню та поверненню заявнику, подають до Національної комісії копії об'єктів експертизи у одному екземплярі. Копії об'єктів експертизи зберігаються в архіві Національної комісії протягом строку, визначеного Номенклатурою справ Національної комісії.

1.7. До Національної комісії подаються фотографії об'єктів експертизи, зняті крупним та загальним планом із обов'язковим відображенням часу та дати проведення зйомки, а також їх електронні версії.

На зворотному боці фотографії заявником або його уповноваженим представником обов'язково зазначаються назва об'єкта експертизи, порядковий номер фотографії, марка та модель фотоапарату, яким зроблена фотографія. Вказана інформація засвідчується підписом заявника або уповноваженої особи. Підпис уповноваженого представника заявника - юридичної особи засвідчується печаткою.

1.8. Аркуші видавничої продукції та продукції друкованих засобів масової інформації, яка являється об'єктом експертизи, нумеруються заявником.

1.9. Національною комісією не проводиться експертиза:

- чорно-білих фотокопій зображень об'єктів експертизи;

- зображень, надісланих електронною поштою;

- роздруківок інформації з Інтернет ресурсу без спеціальної фіксації на дисках для лазерних систем зчитування як вмісту ресурсу, так і документованого входу до нього;

- фотографій, оформлених з порушеннями вимог цієї Інструкції.

1.10. У заяві про проведення експертизи (додаток 1) обов'язково зазначаються:

найменування для юридичних осіб або прізвище, ім'я та по батькові для фізичних осіб;

місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання (для фізичних осіб), контактні телефони, електронна адреса;

ідентифікаційний код суб'єкта господарської діяльності - юридичної особи, ідентифікаційний номер фізичних осіб - платників податків;

перелік об'єктів експертизи, що підлягають дослідженню;

мета проведення експертизи;

дата, підпис.

1.11. Ініціатор проведення експертизи зобов'язаний надати до Національної комісії:

У разі, якщо об'єктом експертизи є друкована продукція, що містить тексти іноземною мовою, ініціатором експертизи також надається завірений переклад таких текстів державною мовою.

продукцію (відеозапис видовищного заходу), що підлягає експертизі;

технічний опис продукції, яка підлягає експертизі;

належним чином завірені копії документів, що підтверджують повноваження заявника (для юридичних осіб).

1.12. У виняткових випадках, коли об'єкт експертизи не може бути надано, експертиза може проводитись за фотознімками та іншими матеріалами, доданими до заяви. Про проведення експертизи за такими матеріалами має бути вказано в заяві про її проведення.

1.13. У разі призначення додаткової або повторної експертизи, до Національної комісії надаються також висновок первинної експертизи з усіма додатками (фотознімками, порівняльними зразками тощо), а також додаткові матеріали, що стосуються предмета експертизи, які були зібрані після надання попереднього висновку.

1.14. Проведення експертизи продукції здійснюється у строки, визначені статтею 20 Закону України "Про захист суспільної моралі".

Строк проведення експертизи починається з дня надходження матеріалів до Національної комісії і закінчується у день прийняття відповідного рішення.

Якщо закінчення встановленого строку проведення експертизи припадає на неробочий або святковий день, то днем закінчення строку вважається наступний за ним робочий день.

Про прийняття відповідного рішення заявник повідомляється у десятиденний термін.

1.15. Спірні питання експертної діяльності, які потребують колективного обговорення, за ініціативою керівників відповідних структурних підрозділів апарату Національної комісії можуть бути винесені на розгляд науково-консультативної ради Національної комісії та Національної комісії.

Рішення про внесення таких питань до порядку денного засідання науково-консультативної ради Національної комісії та Національної комісії приймає Голова Національної комісії.

Голова Національної комісії може самостійно ініціювати винесення спірних питань експертної діяльності на розгляд науково-консультативної ради Національної комісії та Національної комісії.

2.1. Спеціаліст зобов'язаний:

приймати до виконання та проведення експертизи документи і матеріали;

проводити повні, обґрунтовані та об'єктивні дослідження;

дотримуватись встановлених строків та проведення експертизи та вимог цієї Інструкції;

повідомити в письмовій формі безпосереднього керівника про неможливість її проведення, якщо поставлене питання виходить за межі компетенції спеціаліста або якщо наданих йому матеріалів недостатньо для вирішення поставленого питання, а витребувані письмовим запитом додаткові матеріали не були отримані;

вказувати у висновку на всі факти, які сприяють чи можуть сприяти вчиненню правопорушення;

вживати заходів щодо збереження наданих об'єктів експертизи, не допускати їх знищення або пошкодження.

2.2. Спеціаліст має право:

направляти запит про надання додаткових матеріалів з питань, що відносяться до компетенції Національної комісії;

вносити пропозиції щодо створення експертної групи для проведення експертизи;

письмово викласти окрему думку, у випадку незгоди з висновком експертної групи;

ініціювати передання спірних питань експертної діяльності на розгляд науково-консультативної ради Національної комісії та Національної комісії.

2.3. Спеціалісту забороняється:

проводити експертизу без відповідної резолюції Голови Національної комісії або його заступника;

самостійно вибирати вихідні дані (будь-яка інформація, що міститься у наданих на дослідження документах і матеріалах та може бути повідомлена і уточнена лише заявником) для проведення дослідження, якщо вони відображені в наданих документах та матеріалах неоднозначно;

вступати у непередбачені цією Інструкцією стосунки з особами, які прямо чи опосередковано зацікавлені у результатах дослідження;

зберігати надані на дослідження документи, матеріали та об'єкти експертизи поза службовим приміщенням.

2.4. За надання завідомо неправдивого висновку, за відмову без поважних причин від виконання покладених обов'язків, за розголошення третім особам даних, що стали відомі під час проведення експертизи та інші допущені під час проведення дослідження порушення спеціаліст може бути притягнутий до відповідальності у визначеному законодавством порядку.

3.1. Для проведення складних експертиз можуть створюватися експертні групи із залученням, у разі потреби, на громадських засадах представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, наукових установ та громадських організацій, а також окремих фахівців.

3.2. Рішення про створення експертної групи приймає Голова Національної комісії або його заступник за поданням начальника відповідного управління апарату Національної комісії.

3.3. Про створення експертної групи готується розпорядження, яким затверджується склад групи, визначається її керівник, мета створення та основні завдання, а також строки виконання поставлених перед групою завдань.

3.4. Керівник експертної групи виконує організаційні функції, а саме:

проводить нараду експертної групи, на якій ознайомлює її членів з матеріалами, які надійшли на дослідження;

організовує розробку спільної програми досліджень, у тому числі з визначенням послідовності та термінів виконання окремих досліджень, у разі неузгодження дій групи при виконанні досліджень чи порушення їх послідовності та повідомляє про це Голову Національної комісії;

організовує попереднє вивчення об'єктів експертизи членами групи;

організовує взаємодію членів групи, контролює строки проведення окремих досліджень і координує виконання всієї програми досліджень;

організує проміжні та підсумкові наради експертної групи.

4.1. Голова Національної комісії або його заступник протягом 2 робочих днів від дня надходження матеріалів розглядають їх і доручають проведення експертизи, що оформлюється відповідною резолюцією.

4.2. Спеціалістом протягом 5 робочих днів вивчаються надані матеріали та вирішуються питання щодо необхідності надання ініціатором експертизи додаткових матеріалів та створення експертної групи.

4.3. У випадку прийняття рішення про створення експертної групи або направлення запитів до наукових установ з метою отримання фахових висновків спеціалістів заявнику протягом 2 робочих днів з моменту прийняття відповідного рішення рекомендованим листом зі зворотнім повідомленням направляється запит про надання до Національної комісії копій об'єктів експертизи у необхідній кількості.

Якщо заявник протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту не надасть до Національної комісії копії об'єктів експертизи, заява про проведення експертизи повертається заявнику без розгляду.

4.4. Запити, звернення, документи та об'єкти експертизи після надходження до Національної комісії реєструються відповідальною за діловодство особою у порядку, встановленому Інструкцією з діловодства в Національній комісії.

4.5. При встановленні необхідності проведення експертизи за результатами контрольної діяльності Національної комісії, керівник структурного підрозділу Національної комісії чи представник Національної комісії в регіоні подає доповідну записку на ім'я Голови Національної комісії, яким приймається рішення про необхідність проведення такої експертизи.

4.6. Послідовність методів, правил і засобів проведення експертизи визначається відповідною методикою.

4.7. Порядок оформлення ходу дослідження визначається внутрішніми документами Національної комісії та чинним законодавством.

4.8. Отримання об'єктів експертизи оформлюється актами прийому-передачі (додаток 2), що складаються у двох примірниках. Один примірник акта прийому-передачі надається заявнику, інший - зберігається у матеріалах справи.

В акті прийому-передачі об'єктів експертизи, крім загальних реквізитів, уповноваженою особою зазначається, які саме об'єкти експертизи були отримані, їх кількість, мета отримання, інформація про зовнішній стан об'єкта експертизи, а також інші обставини, що мають значення для вирішення поставлених питань. Акт підписується уповноваженими особами, які здійснили прийом-передачу.

Під час прийому-передачі об'єктів експертизи, що підлягають поверненню заявникам, уповноважені представники заявників обов'язково повідомляються про порядок отримання об'єктів експертизи, визначений пунктом 4.18 цієї Інструкції.

4.9. У випадку отримання об'єктів експертизи кур'єром чи поштою в момент отримання та розпечатування відправлення складається відповідний акт (додаток 3) у одному примірнику. У акті крім відомостей, що заносяться до акту прийому-передачі, заносяться відомості про стан упаковки відправлення, зовнішній стан об'єкта експертизи та відповідність вмісту відправлення вкладеному опису.

4.10. Об'єкти експертизи передаються під підпис у журналі обліку об'єктів експертизи Національної комісії (додаток 4) особі, відповідальній за облік матеріалів, що підлягають експертизі, структурного підрозділу апарату Національної комісії, уповноваженого на проведення експертизи.

Об'єкти експертизи зберігаються за місцем знаходження структурного підрозділу апарату Національної комісії, уповноваженого на проведення експертизи, у металевому сейфі.

4.11. Об'єкти експертизи передаються спеціалістам для проведення дослідження під особистий підпис у журналі обліку об'єктів експертизи структурного підрозділу апарату Національної комісії, уповноваженого на проведення експертизи (додаток 5).

Після закінчення роботи об'єкти експертизи повертаються відповідальному за облік матеріалів, що підлягають експертизі, структурного підрозділу апарату Національної комісії, уповноваженого на проведення експертизи, про що у журналі обліку об'єктів експертизи робиться відповідна відмітка.

4.12. У випадку відсутності носіїв інформації у футлярах або інших видах упаковки, а також у випадку виявлення дефектів або пошкоджень об'єктів експертизи чи носіїв інформації, що виключають можливість проведення експертизи, спеціалістом, у присутності начальника та особи, відповідальної за облік матеріалів, що підлягають експертизі, структурного підрозділу апарату Національної комісії, уповноваженого на проведення експертизи, складається акт у двох примірниках (додаток 6). Один примірник акта додається до повідомлення про неможливість надання висновку, інший - зберігається у матеріалах справи.

4.13. Після проведення експертизи об'єкти експертизи передаються особі, відповідальній за діловодство Національної комісії, під підпис у журналі обліку об'єктів експертизи структурного підрозділу апарату Національної комісії, уповноваженого на проведення експертизи. Про передачу об'єктів експертизи у книзі обліку об'єктів експертиз Національної комісії робиться відповідна відмітка.

4.14. Друкована, аудіо-, відеопродукція, реклама, повідомлення та матеріали, а також продукція засобів масової інформації, яка була об'єктом експертизи, зберігається в архіві Національної комісії протягом строку, визначеного Номенклатурою справ Національної комісії.

Об'єкти експертизи, отримані від правоохоронних органів, повертаються заявникам у порядку, визначеному пунктом 4.18 цієї Інструкції.

4.15. Продукція сексуального характеру, призначена для продажу у спеціалізованих магазинах, після проведення експертизи повертається заявнику у порядку, визначеному пунктом 4.18 цієї Інструкції.

4.16. Завірені копії або фотознімки об'єктів експертизи, повернутих заявникам, зберігаються у архіві Національної комісії.

4.17. Порядок передачі об'єктів експертизи у архів Національної комісії, а також порядок їх зберігання у архіві визначається Положенням про архів.

4.18. Об'єкти експертизи повертаються уповноваженим представникам заявника особисто у приміщенні Національної комісії у тримісячний термін з моменту їх отримання.

Повернення об'єктів експертизи оформлюється актами прийому-передачі (додаток 7), що складаються у двох примірниках. Один примірник акта видається представнику заявника, інший - зберігається у матеріалах справи.

В акті прийому-передачі крім загальних реквізитів, сторонами зазначається, які саме об'єкти експертизи повертаються, їх кількість, а також інформація про наявність чи відсутність у заявника претензій до стану об'єкту експертизи. Акт підписується уповноваженими особами, які здійснили прийом-передачу.

Національна комісія не несе відповідальності за зберігання об'єктів експертизи, що підлягають поверненню заявникам, після закінчення передбаченого цією Інструкцією тримісячного терміну.

Про порядок отримання об'єктів експертизи уповноважені представники заявників повідомляються під підпис у розділі "Примітки" Акту прийому-передачі (додаток 2). У випадку направлення об'єктів експертизи поштою про порядок отримання об'єктів експертизи заявникам повідомляється письмово у супровідному листі до експертного висновку."

5.1. Результати експертизи продукції і видовищних заходів щодо їх відповідності чинному законодавству у сфері захисту суспільної моралі та можливості обігу на території України, викладаються у письмовому експертному дослідженні (додаток 8).

5.2. Експертне дослідження складається з трьох частин: вступної, дослідницької та заключної. У вступній частині вказується дата призначення експертизи, відомості про особу (орган), що є ініціатором експертизи, перелік об'єктів експертизи, інші відомості про надані матеріали, прізвище спеціаліста (спеціалістів), його посада, повідомлення про запит щодо надання додаткових матеріалів; перелік використаних інформаційних джерел. В дослідницькій частині міститься опис об'єктів експертизи та вказуються методи та/або методики дослідження, викладається процес експертного дослідження, проводиться аналіз отриманих результатів. Експертне дослідження обґрунтовується за допомогою опису конкретних ознак, покладених в його основу. У заключній частині зазначається про відповідність об'єктів експертизи вимогам чинного законодавства про захист суспільної моралі та можливість їх обігу на території України. До експертного дослідження додається ілюстративний матеріал (фотознімки, схеми, креслення, діаграми, таблиці, графіки тощо).

5.3. Експертне дослідження оформлюється на бланку Національної комісії і підписується спеціалістом, який проводив дослідження, та погоджується керівником(ами) структурного підрозділу, у якому він працює.

5.4. За результатами експертного дослідження видається письмовий висновок (додаток 9). Висновок готується у двох оригінальних примірниках.

5.5. У висновку обов'язково має міститися інформація щодо відповідності досліджуваної продукції і видовищних заходів вимогам законодавства у сфері захисту суспільної моралі й можливість їх обігу на території України.

5.6. Висновок оформлюється на бланку Національної комісії і підписується спеціалістом, який проводив дослідження та Головою Національної комісії або його заступником, або особою, що заміщує Голову Національної комісії і засвідчується відбитком гербової печатки Національної комісії.

Якщо до висновку додаються фотографії, вони оформлюються у вигляді фототаблиці, підписуються спеціалістом, підпис якого засвідчується відбитком печатки Національної комісії.

5.7. Висновок експертної групи підписується усіма членами групи.

Члени експертної групи мають право викласти свою окрему думку, про що до висновку додається відповідний документ, який є його невід'ємним додатком.

5.8. За наявності обставин, що обумовлюють неможливість проведення експертизи, складається обґрунтоване експертне дослідження про неможливість підготовки висновку, яке оформлюється на бланку Національної комісії (додаток 10), про що повідомляється ініціатору експертизи (додаток 11).

Якщо з частини питань, що підлягають розв'язанню, спеціаліст може дати відповідь, а з інших є підстави для повідомлення про неможливість надання висновку, складається один документ-висновок.

5.9. Перший примірник висновку направляється заявнику рекомендованим листом особою відповідальною за діловодство в Національній комісії.

Другий примірник висновку та експертне дослідження зберігаються в архіві Національної комісії.

5.10. Якщо експертизою (рішенням) встановлено належність продукції і видовищних заходів до таких, обіг яких на території України заборонено, Національна комісія ініціює питання про можливість застосування заходів реагування відповідно до вимог чинного законодавства.