Про затвердження Положення про Державну воєнізовану гірничорятувальну службу у вугільній промисловості

На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 09.09.2006 N 31707/1/1-06, відповідно до статті 9 Закону України "Про аварійно-рятувальні служби", статті 29 Гірничого закону України, статті 33 Закону України "Про охорону праці", пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2005 року N 417-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств та повноважень з управління корпоративними правами держави щодо господарських товариств", Положення про Міністерство вугільної промисловості України та з метою приведення нормативно-правових актів Мінвуглепрому у відповідність до чинного законодавства України

1. Утворити на базі Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості, що була створена Кабінетом Міністрів України згідно постанови від 5 листопада 1992 року N 608, Державну воєнізовану гірничорятувальну службу у вугільній промисловості (далі - ДВГРС).

2. Затвердити Положення про Державну воєнізовану гірничорятувальну службу у вугільній промисловості, що додається.

3. Начальнику ДВГРС (Смоланов С.М.) провести державну перереєстрацію юридичних осіб, що входять до складу ДВГРС, у відповідності до чинного законодавства.

4. Нормативно-правові акти, які регламентують діяльність ДВГРС та затверджені Мінвуглепромом на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1992 року N 608, вважати чинними.

5. Управлінню охорони праці та надзвичайних ситуацій (Ященко І.О.), Науково-дослідному інституту гірничорятувальної справи "Респіратор" (Чумак О.С.), Макіївському науково-дослідному інституту (Брюханов О.М.), ДВГРС (Смоланов С.М.) у двомісячний термін опрацювати, внести необхідні зміни та у разі необхідності погодити з відповідними центральними органами виконавчої влади нормативно-правові акти Мінвуглепрому, що регламентують діяльність ДВГРС.

6. Наказ набирає чинності з дня прийняття Кабінетом Міністрів України постанови "Про визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1992 р. N 608".

7. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника Міністра Фічова В.В.

1. Державна воєнізована гірничорятувальна служба у вугільній промисловості (надалі - ДВГРС) - спеціальна аварійно-рятувальна служба, що здійснює в установленому порядку гірничорятувальне обслуговування вугільних шахт, розрізів, збагачувальних та брикетних фабрик, інших підприємств з видобутку та переробки вугілля незалежно від форм власності.

2. ДВГРС створена Міністерством вугільної промисловості України на виконання статті 9 Закону України "Про аварійно-рятувальні служби" від 14.12.99 N 1281-XIV, статті 29 Гірничого закону України від 06.10.99 N 1127-XIV, статті 33 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.92 N 2694-XII зі змінами та доповненнями.

3. Головними завданнями ДВГРС є здійснення екстрених і невідкладних заходів на підприємствах вугільної промисловості щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових та аварійно-рятувальних робіт, а саме рятування людей та надання їм кваліфікованої медичної допомоги на догоспітальному етапі, гасіння пожеж, ліквідації наслідків вибухів, раптових викидів вугілля та газу, обвалів гірських порід і виконання інших робіт, що потребують застосування засобів захисту органів дихання і спеціального оснащення.

4. ДВГРС відповідно до покладених на неї завдань здійснює аварійно-рятувальні, технічні, виробничо-профілактичні та інші роботи, виконання яких є її основною діяльністю.

До аварійно-рятувальних і технічних робіт належить:

- рятування людей у разі виникнення аварій в шахтах, на розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках, а також інших обслуговуваних об'єктах, надання кваліфікованої медичної допомоги потерпілим внаслідок аварій або нещасних випадків безпосередньо на місці скоєння та під час евакуації до лікувального закладу;

- гасіння підземних пожеж, ліквідація наслідків вибухів, раптових викидів вугілля і газу та інших аварій в небезпечних умовах (загазування атмосфери шкідливими домішками, небезпечний для життя людини рівень температури, відсутність видимості, загроза вибуху та інше);

- виконання гірничорятувальних робіт, що потребують спеціальної кваліфікації і застосування газозахисних апаратів та інших спеціальних технічних засобів, якими користуються працівники гірничорятувальної служби;

- проведення інженерної оцінки підготовленості обслуговуваних об'єктів до ліквідації можливих аварій та виконання робіт щодо посилення їх протиаварійного захисту;

- участь у розробленні та узгодженні планів ліквідації аварій на підприємствах і контроль за їх відповідністю фактичному становищу;

- участь у комісіях з приймання в експлуатацію нових та реконструйованих шахт, горизонтів, дільниць, очисних вибоїв та інших об'єктів, що вводяться в дію і потребують гірничорятувального обслуговування;

- виконання рятувальних та аварійних робіт відповідно до планів, диспозицій та єдиної державної системи дій у надзвичайних ситуаціях.

До виробничо-профілактичних робіт належать:

- роботи неаварійного характеру, спрямовані на посилення протиаварійного захисту об'єктів та їх підготовленості до рятування людей і ліквідації аварій;

- депресійні, газові та теплові зйомки в шахтах та інших підземних спорудах, відбір проб та аналіз складу повітря і міри запилення виробок (приміщень), випробування шахтних канатів;

- роботи, пов'язані з виявленням осередків самонагрівання вугілля та запобіганням пожежам від його самозаймання;

- навчання та тренування членів шахтних гірничорятувальних станцій (ШГС) і добровільних гірничорятувальних команд (ДГК), гірників та інженерно-технічних працівників з метою дотримання правил особистої поведінки у разі виникнення аварій, відпрацювання дій щодо їх ліквідації та рятування людей;

- виробництво засобів індивідуального захисту, медичної допомоги, матеріалів, необхідних для виконання аварійно-рятувальних, профілактичних та інших робіт.

До інших робіт, спрямованих на підтримку боєздатності ДВГРС до ліквідації аварій та запобігання їх виникненню, належить:

- постійне підтримання кваліфікаційних навиків і відповідного фізичного стану працівників воєнізованого складу, а також навчання посадових осіб обслуговуваних об'єктів правил та засобів проведення робіт із ліквідації аварій у початковий період;

- сприяння обслуговуваним підприємствам та державним органам у справі охорони праці у виявленні та запобіганні можливим аваріям, а також обслуговування за окремими договорами підприємств інших галузей;

- проведення науково-дослідних та проектно-конструкторських розробок з проблем гірничорятувальної справи та протиаварійного захисту обслуговуваних об'єктів;

- реалізація товарно-матеріальних цінностей, отриманих за виконання аварійно-рятувальних, технічних і виробничо-профілактичних робіт;

- виробництво, ремонт та технічне обслуговування ізолюючих дихальних апаратів, контрольних приладів, засобів аварійного зв'язку, обладнання для боротьби з пожежами, іншого спеціального оснащення і спорядження, будівель та споруд гірничорятувальних підрозділів;

- розвиток соціальної сфери для працівників ДВГРС.

5. Забороняється залучати професійні підрозділи ДВГРС для виконання завдань, не передбачених законодавством України.

6. ДВГРС має право:

- вимагати від відповідних відомств, підприємств та організацій авіаційного, залізничного або інших видів транспорту для доставки в надзвичайних випадках особового складу та спеціального оснащення на аварійні об'єкти;

- використовувати всі діючі лінії та засоби зв'язку незалежно від їх підпорядкованості та форми власності для переговорів, пов'язаних з ліквідацією аварій або запобіганням їх виникненню;

- забезпечуватися за рахунок підприємств, що обслуговуються прямим двостороннім телефонним, радіо, мобільним та іншими видами зв'язку та приладами для негайного виклику за сигналом "Тривога", належної кількості підрозділів і гірничорятувальної техніки, передбачених диспозицією виїздів і планом взаємодопомоги;

- залучати на договірних засадах для консультацій та виконання спеціальних робіт при ліквідації аварій та їх наслідків відповідних спеціалістів;

- одержувати від підприємств та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань;

- першочергово забезпечуватися матеріалами та обладнанням аварійного призначення, необхідними для проведення аварійно-рятувальних робіт і підтримання високої боєготовності;

- обстежувати обслуговувані об'єкти в будь-який час з метою профілактики аварій, подання їх керівникам обов'язкових для виконання письмових пропозицій щодо поліпшення проти аварійного захисту об'єктів і підвищення готовності до рятування людей та ліквідації аварій, а також усунення виявлених порушень провітрювання шахт, пилогазового режиму, відхилень від проектів та паспортів протипожежного захисту та здійснення контролю за їх виконанням;

- відміняти погодження окремих позицій або в цілому плану ліквідації аварій при їх невідповідності фактичному становищу на об'єкті, а також припиняти виконання робіт, експлуатацію машин та механізмів з пломбуванням їх при явній загрозі життю людей або виникнення аварії;

- вносити пропозиції керівникам обслуговуваних підприємств про вживання адміністративних заходів до робітників та посадових осіб, які систематично порушують правила техніки безпеки.

7. До складу ДВГРС входять Центральний штаб, підпорядковані йому служби, штаби регіону (басейну, області), професійні підрозділи, а також підприємства з виробництва, ремонту і технічного обслуговування спеціального оснащення та спорядження для гірничорятувальних робіт та інші підприємства, організації та установи, що забезпечують діяльність ДВГРС.

Перелік та розташування гірничорятувальних підрозділів та підприємств, які входять до складу ДВГРС, а також підприємств, що обслуговуються, визначається у Дислокації підрозділів ДВГРС. Дислокація затверджується Мінвуглепромом за погодженням з Держгірпромнаглядом України.

Центральний штаб керує всіма напрямами діяльності ДВГРС.

Штаб регіону (басейну, області) керує оперативною, технічною та профілактичною діяльністю професійних гірничорятувальних підрозділів регіону (басейну, області).

До професійних підрозділів належать воєнізовані гірничорятувальні загони, які в своєму складі мають гірничорятувальні взводи та інші підрозділи із спеціальним оснащенням (інженерно-технічні, медичні, реанімаційно-протишокові, газоаналітичні, депресійних, газових та теплових зйомок та інші) для використання на обслуговуваних підприємствах в районі дислокації декількох взводів або загонів.

Воєнізований гірничорятувальний загін об'єднує три і більше гірничорятувальних взводів, обслуговує одне або кілька виробничих об'єднань з видобутку та переробки вугілля, забезпечує весь комплекс гірничорятувальних робіт залежно від складності аварійної ситуації.

Гірничорятувальний взвод складається з п'яти або більше гірничорятувальних відділень і є первинним оперативним підрозділом загону ДВГРС, здатним проводити аварійно-рятувальні роботи в повному обсязі.

Гірничорятувальне відділення є первинною оперативною одиницею взводу ДВГРС, здатною виконувати окремі завдання з ліквідації аварії. До його складу входять: командир, 5 - 6 респіраторників і водій оперативного транспорту.

Для запобігання надзвичайним ситуаціям, їх ліквідації у початковій стадії, надання допомоги шахтарям та участі спільно з ДВГРС у проведенні пошукових та аварійно-рятувальних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на обслуговуваних підприємствах створюються допоміжні добровільні підрозділи (ШГС та ДГК).

Завдання, структура ШГС і ДГК, права та обов'язки їх членів, порядок комплектування, норми оснащення, організація підготовки до оперативних дій та проведення аварійно-рятувальних робіт регламентується Положенням про допоміжні гірничорятувальні підрозділи та статутом ДВГРС з організації і ведення гірничорятувальних робіт, які затверджує Мінвуглепром за погодженням з Держгірпромнаглядом України.

Центральний штаб та воєнізовані гірничорятувальні загони є юридичними особами, мають самостійні баланси, рахунки в установах банків, печатки встановленого зразка зі своїм найменуванням.

Майно ДВГРС є державною власністю і закріплюється за ДВГРС на праві оперативного управління.

8. ДВГРС очолює начальник - начальник Центрального штабу ДВГРС, який призначається на посаду та звільняється з посади Міністром вугільної промисловості України. Права і обов'язки начальника ДВГРС визначаються у контракті, що укладається з ним під час призначення на посаду.

Начальник ДВГРС має заступників, у тому числі одного першого. Заступники начальника ДВГРС та командири воєнізованих гірничорятувальних загонів призначаються на посаду та звільняються з посади начальником ДВГРС за узгодженням з Мінвуглепромом. Розподіл обов'язків між заступниками начальника провадиться начальником ДВГРС.

Начальник ДВГРС несе персональну відповідальність за виконання покладених на ДВГРС завдань і здійснення нею своїх функцій, встановлює ступінь відповідальності заступників начальника, керівників її підрозділів.

9. Структура і штатний розпис ДВГРС затверджуються Мінвуглепромом.

10. Особовий склад ДВГРС комплектується на контрактній основі та поділяється на основний (далі - оперативний особовий склад) та допоміжний.

Порядок комплектування та професійної підготовки оперативного особового складу ДВГРС і типової форми контракту, що укладається з рятувальниками під час прийняття їх на роботу, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2001 р. N 1334.

До оперативного особового складу ДВГРС належать працівники, які організують і виконують аварійно-рятувальні роботи та забезпечують готовність до їх проведення. До допоміжного особового складу ДВГРС належать працівники, які забезпечують діяльність ДВГРС, що пов'язана з виконанням покладених на неї завдань, професійну та медико-психологічну підготовку рятувальників.

На посади оперативного особового складу, які пов'язані з роботою в газозахисних апаратах та екстремальних умовах, приймаються кваліфіковані робітники провідних професій, спеціалісти і керівники вугільних підприємств, придатні за фізичним та психологічним станом до роботи в цих умовах. На зазначені посади приймаються особи віком від 20 до 35 років. Граничний вік перебування на службі цих працівників - 50 років. Особам оперативного керівного складу цей термін може бути продовжений начальником ДВГРС з урахуванням медичного висновку.

Вимоги щодо професійного добору рятувальників, порядок їх медичного огляду визначаються Мінвуглепромом за погодженням з Міністерством охорони здоров'я України.

11. Порядок проходження служби оперативного особового (керівного та рядового) складу ДВГРС, особливості праці та відпочинку і перелік посад, які належать до рятувальників, встановлюються Положенням про проходження служби у ДВГРС, що затверджується Мінвуглепромом.

Трудові відносини допоміжного особового складу ДВГРС регулюються законодавством України про працю.

12. Дисциплінарна відповідальність оперативного особового складу ДВГРС визначається Статутом про дисципліну працівників спеціальних (воєнізованих) аварійно-рятувальних служб, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2000 р. N 1540.

13. ДВГРС забезпечує постійну цілодобову готовність до негайного виїзду професійних підрозділів на об'єкти, що обслуговуються, для рятування людей та надзвичайних ситуацій.

Тривалість робочого дня та час відпочинку оперативного особового складу в міжаварійний період регулюються відповідно до законодавства України про працю.

У виняткових випадках (ліквідація складних аварій і катастроф, виїзд на аварійно-рятувальні роботи за межі району, що обслуговується) особи оперативного особового складу, які перебувають за графіком змінності на відпочинку, можуть залучатися до виконання своїх службових обов'язків у порядку, встановленому Положенням про проходження служби у ДВГРС.

Дії професійних підрозділів, права та обов'язки оперативного особового складу під час ліквідації надзвичайних ситуацій регламентуються Статутом ДВГРС по організації та проведенню гірничорятувальних робіт, що затверджується Мінвуглепромом за погодженням з Держгірпромнаглядом України.

14. Особи оперативного особового складу професійних підрозділів, які несуть службу за графіком з тривалістю чергування більше 12-ти годин, забезпечуються харчуванням або його грошовою компенсацією за рахунок ДВГРС за нормами, що визначаються Положенням про грошове забезпечення особового складу ДВГРС, що затверджується Мінвуглепромом.

Особовий склад ДВГРС, члени ШГС і ДГК, які здійснюють аварійно-рятувальні роботи або залучені до них, забезпечуються харчуванням за рахунок коштів підприємств, на яких проводяться ці роботи.

15. Оперативний особовий склад ДВГРС при виконанні службових обов'язків зобов'язаний носити формений одяг, що видається за рахунок коштів ДВГРС. Строки його носіння та норми видачі затверджуються Мінвуглепромом.

16. Основна діяльність ДВГРС здійснюється на некомерційній основі.

ДВГРС фінансується за рахунок державного бюджету, коштів і майна, які надходять безоплатно або у вигляді безповоротної фінансової допомоги чи добровільних пожертвувань, а також коштів, які надходять за виконані аварійно-рятувальні, технічні і виробничо-профілактичні роботи як компенсація вартості отриманих державних послуг та використовуються на покриття витрат, пов'язаних з їх організацією та проведенням.

Центральний штаб має право спрямовувати до 10 відсотків коштів, які виділяються з державного бюджету на утримання ДВГРС, для централізованого придбання матеріалів аварійного призначення.

17. Оплата праці особового складу ДВГРС, преміювання, виплата винагород, компенсацій здійснюються в розмірах, що встановлені для відповідних категорій працівників обслуговуваних підприємств відповідно до чинного законодавства та у відповідності з Положенням про грошове забезпечення особового складу ДВГРС.

18. На випадок захворювання, часткової або повної втрати працездатності, загибелі (смерті), спричинених виконанням службових обов'язків, рятувальники ДВГРС підлягають обов'язковому особистому страхуванню Мінвуглепромом за рахунок коштів ДВГРС. Страхування рятувальників ДВГРС здійснюється на суму десятирічного грошового утримання за останньою посадою, але не менше однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Грошове утримання обчислюється згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.95 N 100.

19. Рятувальники ДВГРС мають право на першочергове встановлення квартирних телефонів, влаштування дітей в дитячі дошкільні заклади. Рятувальникам ДВГРС надаються пільги щодо оплати житла, комунальних послуг та побутового палива за рахунок коштів ДВГРС. Порядок надання пільг визначається у відповідному положенні, яке затверджується Мінвуглепромом.

Рятувальники ДВГРС, які протягом року брали участь у проведенні складних аварійно-рятувальних робіт, перелік яких визначається МНС України, повинні щорічно проходити санаторно-курортне лікування, що передбачає медико-психологічну реабілітацію. Зазначене санаторно-курортне лікування, забезпечення медичним обслуговуванням та необхідними медикаментами, а також проїзд до місця лікування (туди і назад) здійснюється за рахунок коштів ДВГРС. Відшкодування за невикористане санаторно-курортне лікування забороняється.

У разі участі у проведенні протягом року аварійно-рятувальних робіт, цілодобовому чергуванні рятувальники ДВГРС зобов'язані один раз на рік пройти курс медико-психологічної реабілітації.

При отриманні травми рятувальником ДВГРС під час виконання службових обов'язків, йому обов'язково надається гарантоване забезпечення відповідним лікуванням та психологічним відновлюванням у санаторно-курортних закладах, в яких створені центри медико-психологічної реабілітації. Порядок проходження медико-психологічної реабілітації визначається у відповідному положенні, яке затверджується Мінвуглепромом за погодженням з МНС та МОЗ України.

За рятувальниками ДВГРС, які вийшли на пенсію та мають загальний стаж роботи в професійних аварійно-рятувальних службах на посадах рятувальників понад 20 років, а також у разі каліцтва, що настало під час чи внаслідок виконання службових обов'язків, зберігається право на пільги згідно з цим Положенням та законодавством України.

За сім'ями загиблих (померлих) рятувальників зберігається право на отримання житла, у тому числі на умовах, передбачених укладеними з рятувальниками контрактами.

За дітьми загиблих (померлих) рятувальників до досягнення ними повноліття, а також за непрацездатними членами сім'ї, які перебували на їх утриманні, зберігається право оплати житла, комунальних послуг та побутового палива за рахунок коштів ДВГРС.

20. ДВГРС забезпечується апаратурою, устаткуванням, штатним запасом матеріалів і автотранспортом за нормами відповідно до Табеля технічного оснащення ДВГРС, що затверджується Мінвуглепромом.