Висновок щодо виконання Державного бюджету України за перший квартал 2006 року

Члени Колегії Рахункової палати України:

Відповідно до вимог Закону України "Про Рахункову палату" Колегія Рахункової палати розглянула та затвердила постановою від 24 травня 2006 року N 13-8 Висновок щодо виконання Державного бюджету України за перший квартал 2006 року.

Висновок Колегії Рахункової палати підготовлено на підставі квартального звіту про виконання Державного бюджету України, місцевих бюджетів та зведеного бюджету України станом на 1 квітня 2006 року, поданого Державним казначейством 05.05.2006 за N 32-04/288-4150, а також звітних та інформаційно-аналітичних даних Міністерства фінансів, Національного банку, Міністерства економіки, Державної податкової адміністрації, Державної митної служби, Державного комітету статистики, Фонду державного майна, головних розпорядників бюджетних коштів тощо.

1.1. Виконання Державного бюджету України в січні - березні поточного року відбувалося за умов економічної невизначеності та суттєвих ризиків щодо досягнення основних прогнозних макроекономічних показників і відповідного виконання затверджених доходів. За експертною оцінкою Рахункової палати фактичне зниження темпів економічного зростання до прогнозованого призвело до недонадходження понад 200 млн. грн. запланованих доходів.

1.1.1. Діюча практика державного прогнозування порушує норми і принципи, визначені Законом України від 23.03.2000 N 1602-III "Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України", що знижує ефективність управлінських рішень у сфері економіки.

Відповідно до зазначеного Закону державне прогнозування економічного і соціального розвитку базується на взаємоузгодженості Прогнозу економічного і соціального розвитку України та Державної програми економічного і соціального розвитку України з Державним бюджетом України. Параметри державного бюджету на 2006 рік формувалися на підставі показників проектів зазначених документів, схвалених відповідними урядовими постановами від 15.09.2005 N 926 і 927.

Однак проект Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2006 рік, поданий Урядом одночасно з проектом державного бюджету, Верховною Радою України не розглядався. З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2006 N 42 "Про затвердження Основних напрямів урядової політики в економічній та соціальній сфері на 2006 рік" зазначений документ втратив чинність. Водночас Міністерством економіки відкликано Прогноз економічного і соціального розвитку України на 2006 рік.

Подання до Верховної Ради України Основних напрямів урядової політики в економічній та соціальній сфері на 2006 рік на заміну державної програми суперечило вимогам Закону України від 23.03.2000 N 1602-III "Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України". Тому Уряду було запропоновано розробити Державну програму економічного і соціального розвитку на 2006 рік та подати її на затвердження Верховної Ради України.

Постановою від 15.03.2006 N 285 Кабінет Міністрів України схвалив і подав до Верховної Ради України новий варіант проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2006 рік, який, однак, не містить узагальнених основних показників соціально-економічного розвитку.

1.1.2. У цілому, за підсумками першого кварталу збережено позитивну динаміку економічного розвитку, приріст реального ВВП становив 2,4 відсотка. Проте досягнутий показник у 2,9 раза нижче річного прогнозу та у 2 рази - відповідного періоду минулого року (4,9 відсотка).

Зростання ВВП, порівняно з відповідним періодом минулого року, відбулось, в основному, за рахунок збільшення валової доданої вартості у транспорті (на 6,7 відс.), будівництві (на 5 відс.), сільському господарстві (на 4,5 відсотка). Водночас січень поточного року позначився істотним спадом у промисловості як проти попереднього місяця (мінус 15,3 відс.), так і січня 2005 року (мінус 2,9 відсотка). Надалі сформувалася позитивна помісячна динаміка: у лютому промислове виробництво зросло на 3,7 відс., а у березні - на 13,3 відс. проти мінус 0,5 відс. та 13,4 відс. у 2005 році, відповідно. У цілому за звітний період темпи зростання виробництва уповільнилися за всіма основними видами промислової діяльності, крім виробництва електроенергії, газу та води, де обсяги зросли на 7,4 відс. проти 3,5 відс. у січні-березні 2005 року (діаграма 1).

Діаграма 1. Приріст (зниження) індексів виробництва за основними видами промислової діяльності у січні-березні 2005-2006 років (у відс. до відповідного періоду попереднього року)

За експертною оцінкою Рахункової палати, відхилення фактичного зростання промислового виробництва від прогнозного не дозволило у першому кварталі залучити до державного бюджету понад 100 млн. грн. запланованих надходжень податку на прибуток та майже 110 млн. грн. податку на додану вартість. Для забезпечення передбачуваного збільшення промислового виробництва його середньомісячний приріст у квітні - грудні поточного року має скласти не менше 9 відс., що є недосяжним за наявних темпів зростання.

1.2. У першому кварталі 2006 року посилилася минулорічна тенденція щодо випереджального зростання темпів товарного імпорту над експортом. За січень - березень поточного року від'ємне сальдо зовнішньоторговельного балансу склало 769,1 млн. дол., у той час як у відповідному періоді минулого року було позитивним - 1 млрд. 649,1 млн. дол. США. Від'ємне сальдо зовнішньої торгівлі товарами досягло 1 млрд. 769,2 млн. дол., що майже дорівнює показнику за весь 2005 рік (1 млрд. 854,3 млн. дол. США). Наявна динаміка зовнішньоекономічної діяльності свідчить про несправдження прогнозованого позитивного балансу товарів і послуг, врахованого при затвердженні державного бюджету на поточний рік.

За урядовим прогнозом зростання імпорту товарів та послуг (113 відс.) перевищуватиме зростання експорту (108,5 відсотка). У січні - березні 2006 року товарний експорт скоротився на 4,4 відс. проти приросту на 16,8 відс. за січень - березень 2005 року і становив 7 млрд. 987,1 млн. дол. США. Імпорт товарів зріс на 30,2 відс. проти 18,5 відс. торік - до 9 млрд. 756,3 млн. дол. США. Суттєво зріс експорт в офшорні зони, що свідчить про посилення тенденції до мінімізації податкових зобов'язань перед бюджетом. Так, якщо за весь 2005 рік експорт до країн цих територій збільшився в 1,4 раза, то за перші три місяці 2006 року він зріс в 3,9 раза.

У порівнянні з відповідним періодом минулого року істотно скоротився експорт за основною товарною групою - недорогоцінні метали та вироби з них (на 7,7 відсотка). Певною мірою, це обумовлено запровадженням Російською Федерацією з початку 2006 року антидемпінгового мита на сталеві прутки та деякі види трубної продукції. Водночас металоекспорт залишався одним з основних джерел надходження валюти в Україну, які склали 42 відс. загальної валютної виручки або 3 млрд. 353,7 млн. дол. США. У подальшому на динаміку експорту металопродукції також впливатиме рішення Європейської Комісії щодо введення антидемпінгового мита на імпорт безшовних труб українського походження.

1.3. Підвищення цін на природний газ створило додаткові економічні ризики у 2006 році. За експертною оцінкою Рахункової палати, лише в першому кварталі поточного року це призвело до недонадходження до державного бюджету майже 100 млн. гривень.

Низку рішень щодо підвищення граничного рівня цін на природний газ для різних категорій споживачів, починаючи з 1 січня 2006 року, Національна комісія регулювання електроенергетики прийняла ще наприкінці минулого року (постанови від 21.12.2005 N 1151, від 28.12.2005 N 1241 та від 30.12.2005 N 1272. Зокрема, граничний рівень ціни на природний газ, який поставляється для промислових споживачів, збільшено з 379,2 грн. до 422,1 грн. за тис. куб. м або на 11,3 відс., бюджетним організаціям - з 231 до 288 грн. або на 24,7 відсотка. Для підприємств комунальної теплоенергетики, теплових електростанцій, електроцентралей та котелень суб'єктів господарювання, що є платниками податку на додану вартість, граничний рівень оптових цін на імпортований природний газ збільшено з 210,75 до 263,4 грн. або на 25 відс., а для неплатників податку на додану вартість - з 241,5 до 304,5 грн. або на 26,1 відсотка. Ціна природного газу власного видобутку також підвищилася на 26,1 відс. - до 304,5 грн. за тис. куб. метрів.

Надалі, згідно з постановою Уряду від 09.02.2006 N 128, до 31.12.2010 граничну ціну на природний газ для всіх категорій споживачів установлено на рівні, що не перевищує 110 дол. США за тис. куб. м у гривневому еквіваленті, без урахування тарифів на транспортування та постачання і податку на додану вартість. На виконання згаданої урядової постанови НКРЕ прийняла рішення (постанова від 16.02.2006 N 176 щодо встановлення з 20 лютого 2006 року граничного рівня ціни на природний газ, який поставляється для промислових споживачів, у розмірі 548 грн. за тис. куб. м без урахування податку на додану вартість і тарифів на транспортування та постачання природного газу.

За цих умов, зазначена ціна для промислових споживачів у першому кварталі поточного року порівняно з аналогічним періодом 2005 року підвищилася, в середньому, більш ніж у 1,4 раза.

Зростання виробничих витрат на споживання природного газу призвело до зменшення обсягу створеної валової доданої вартості у промисловості. Як наслідок, за експертною оцінкою Рахункової палати, надходження податку на додану вартість скоротилися, орієнтовно, на 42 млн. грн., податку на прибуток промислових підприємств - на 53 млн. гривень. Подальше підвищення цін на енергоносії негативно позначатиметься як на фінансових ресурсах підприємств, так і на доходах бюджету.

1.4. Виробнича діяльність платників податків відбувалася за умов погіршення їх фінансової спроможності, що призвело до зменшення надходжень податку на прибуток підприємств. Впродовж січня-березня 2006 року посилилася сформована наприкінці минулого року тенденція до скорочення прибутків, одержаних рентабельними підприємствами. Водночас нарощувалися обсяги одержаних збитків, що, за оцінкою Рахункової палати, може завдати втрат бюджету в наступні податкові періоди в сумі 2,2 млрд. гривень.

У цілому, за фінансовими результатами діяльності у січні-березні поточного року прибутки рентабельних підприємств становили 16,2 млрд. грн. і проти відповідного періоду 2005 року знизилися на 4 млрд. грн. або на 19,8 відсотка. Зокрема, обсяги прибутків, одержаних промисловими підприємствами, зменшилися на 2,3 млрд. грн. або на 21,4 відс., до 8,6 млрд. гривень. Скорочення прибутковості відбулося за більшістю основних видів промислової діяльності, передусім у галузях, найбільш залежних від коливань цін на енергоносії та сировину. Так, прибутки у виробництві коксу та продуктів нафтоперероблення знизилися на 76,3 відс., видобуванні неенергетичних матеріалів - на 67,5 відс., металургії та обробленні металу - на 46,5 відсотка.

Водночас у звітному періоді поступово збільшувалася частка збитково працюючих підприємств, яка досягла 41,5 відс., перевищивши рівень січня на 2,9 відс. пункта. Ними одержано збитків на загальну суму 8,6 млрд. грн., що більше ніж у січні-березні минулого року на 22,8 відс. або на 1,6 млрд. гривень. Як наслідок, сальдований фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування склав 7 млрд. 560,1 млн. грн. або лише 57,4 відс. обсягу за відповідний період минулого року (13 млрд. 170,5 млн. гривень).

Збільшилися боргові зобов'язання. Впродовж січня-березня 2006 року дебіторська та кредиторська заборгованість суб'єктів господарської діяльності зросла, відповідно, на 8,2 та 7,7 відс. і на 1 квітня досягла 346,9 та 432,9 млрд. гривень. Борги із виплати заробітної плати становили 996,6 млн. грн. і з початку року підвищилися на 3,8 відсотка.

1.5. У січні-березні поточного року ціни на споживчому ринку зростали в прогнозованих межах. Інфляція склала 102,7 відс. проти 108,7 відс. за річним прогнозом та 104,4 відс. у січні-березні минулого року. При цьому, у березні проти лютого спостерігалася дефляція - 99,7 відсотка. Проте прийняті рішення щодо підвищення тарифів на електроенергію та цін на газ створюють значні інфляційні очікування.

Цінова ситуація на споживчому ринку позначилася подорожчанням продовольчих товарів на 3,7 відс., послуг - на 1,6 відс., непродовольчих товарів - на 0,2 відсотка. У 2005 році, за цей період, ціни на продовольчі товари, послуги та непродовольчі товари зросли, відповідно, на 5,9; 2 та 0,6 відсотка.

Суттєво підвищилися ціни на овочі, картоплю та фрукти (на 31,9, 29,3 та 13,2 відс., відповідно), що, здебільшого, мало сезонний характер. Водночас рекордне, починаючи з 1989 року, зростання світових цін на цукор за відсутності прозорої схеми ринкового руху цієї продукції призвело до стрімкого подорожчання цукру на внутрішньому ринку - на 28,8 відс., у тому числі в лютому проти січня - на 25,5 відсотка. З метою цінової стабілізації Уряд постановою від 30.03.2006 N 403 запровадив ліцензування експорту цукру та здійснив інтервенційні операції, що сприяло зниженню ціни на цю продукцію у квітні проти березня поточного року на 1,3 відсотка.

Дефляція у березні поточного року пов'язана з низькими темпами економічного розвитку та відповідним зменшенням монетарного навантаження. Монетарна база у січні-березні поточного року зменшилася на 8,8 відс. - до 75,5 млрд. грн., грошова маса збільшилася лише на 0,7 відс. - до 195,4 млрд. гривень. Стримуючим фактором також виступало збільшення пропозиції на ринку продовольства м'ясо-молочної продукції через скорочення обсягів її експорту до Російської Федерації.

Помірна інфляційна динаміка сприяла підвищенню реальних наявних доходів населення, у порівнянні з січнем-березнем 2005 року, на 24,2 відс., реальної заробітної плати - на 23,6 відсотка. Номінальна середньомісячна заробітна плата працівників зросла на 35,7 відс. до 918,3 гривень. Надалі збільшення доходів населення без відповідного зростання виробництва, а також підвищення цін на енергоносії посилюватимуть інфляційні процеси.

Проте Постановою Верховної Ради України від 20.10.2005 N 3020-IV "Про встановлення мораторію на відпускні ціни на природний газ для населення та підприємств житлово-комунального господарства" впродовж 2006 року заборонено підвищувати відпускні ціни на природний газ для населення і підприємств комунальної теплоенергетики. Всупереч зазначеного парламентського рішення Уряд розпорядженням від 28.12.2005 N 577-р "Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів" визнав за необхідне поступове підвищення з січня 2006 року цін для всіх категорій споживачів на електричну і теплову енергію, природний газ до економічно обґрунтованого рівня. Як наслідок, НКРЕ прийнято рішення щодо підвищення цін на газ та електроенергію для населення.

Водночас Верховна Рада України ухвалила Постанову від 10.01.2006 N 3293-IV "Про недопущення підвищення тарифів на електроенергію та цін на газ для населення", якою зобов'язала Кабінет Міністрів України забезпечити неухильне виконання Постанови Верховної Ради України від 20.10.2005 N 3020-IV і вжити заходів щодо недопущення підвищення тарифів на електроенергію та цін на газ, що відпускається населенню. Це спонукало Уряд і НКРЕ відмінити рішення стосовно підвищення цін на газ та електроенергію для населення.

Однак згодом НКРЕ прийняла ряд рішень (постанови від 30.03.2006 N 399, 400 та 401 щодо підвищення з 1 травня 2006 року ціни на газ природний і тарифів на електричну енергію (без врахування податку на додану вартість), що відпускаються населенню, які не переглядалися з квітня 1999 року. Так, граничний рівень оптової ціни підприємств на природний газ, що використовується для потреб населення, збільшено з 185 до 231 грн. за тис. куб. м або на 24,9 відсотка. При цьому, роздрібні ціни на природний газ для потреб населення і тарифи на електроенергію, що відпускається населенню, в середньому, зросли на 25 відсотків.

1.6. За таких економічних умов доходи державного бюджету, заплановані на 2006 рік у сумі 125 млрд. 785,1 млн. грн., виконані за перший квартал поточного року на 25 млрд. 9,4 млн. грн. або 19,9 відс. річного обсягу. Видатки державного бюджету, передбачені в сумі 137 млрд. 258,1 млн. грн., проведені на 26 млрд. 698,6 млн. грн. або на 19,3 відсотка.

Надходження коштів до державного бюджету від повернення кредитів встановлено в сумі 2 млрд. 207,7 млн. грн., фактично надійшло 143,5 млн. грн. або 6,5 відс. річного плану. Із передбачених у державному бюджеті коштів для надання кредитів у сумі 2 млрд. 980,4 млн. грн. виділено 40,3 млн. грн. або 1,4 плану на рік.

Дефіцит державного бюджету за перший квартал склав 1 млрд. 586,0 млн. грн. або 12,0 відс. встановленого граничного розміру - 13 млрд. 245,7 млн. гривень.

Загальний обсяг фінансових ресурсів державного бюджету в першому кварталі поточного року становив 40 млрд. 167,9 млн. грн., у тому числі: залишок бюджетних коштів на початок року - 14 млрд. 943,5 млн. грн., доходи державного бюджету - 25 млрд. 9,4 млн. грн., надходження коштів від повернення кредитів - 143,5 млн. грн., надходження для фінансування бюджету - 71,5 млн. гривень. Витрати державного бюджету склали 29 млрд. 271,2 млн. грн., у тому числі видатки державного бюджету - 26 млрд. 698,6 млн. грн., надання кредитів з державного бюджету - 40,3 млн. грн., погашення державного боргу - 2 млрд. 532,3 млн. гривень.

Залишок коштів державного бюджету зменшився з початку року на 4 млрд. 46,8 млн. грн. і на 1 квітня 2006 року склав 10 млрд. 734,4 млн. грн., у тому числі загального фонду - 7 млрд. 357,8 млн. гривень.

2.1. У першому кварталі поточного року планувалося отримати до загального фонду державного бюджету 18 млрд. 866,6 млн. грн. доходів або 19,5 відс. річного обсягу. Фактично надійшло 19 млрд. 369,4 млн. грн., що на 2,7 відс. або 502,8 млн. грн. перевищило обсяг, запланований бюджетним розписом.

Надходження до спеціального фонду становили 5 млрд. 640 млн. грн. або 19,3 відс. затвердженого річного обсягу. Понад третину цих доходів склали власні надходження бюджетних установ у сумі 2 млрд. 31,8 млн. грн. або 25 відс. затвердженого річного плану.

Стан виконання державного бюджету за січень-березень поточного року в розрізі категорій та джерел доходів характеризують дані, наведені в таблиці 2.

2.2. В цілому, за окремими джерелами надходжень до загального фонду державного бюджету у січні-березні поточного року не надійшло 1 млрд. 920,4 млн. грн. запланованих доходів.

Недонадходження запланованого на звітний період податку на прибуток підприємств склали 969,4 млн. гривень. Так, у січні поточного року виконання запланованих обсягів надходжень зазначеного податку становило 61,6 відс. (до бюджету не надійшло 401,5 млн. грн.), в лютому - 88,9 відс. (260,9 млн. грн.), в березні - 71,8 відс. (307 млн. гривень). Водночас, у порівнянні з аналогічним періодом минулого року, надходження податку на прибуток підприємств скоротились на 273,7 млн. грн. або на 7,2 відсотка. Зважаючи на те, що запланована частка надходжень податку на прибуток підприємств у доходній частині загального фонду складає 26,2 відс., низький рівень виконання надходжень податку на прибуток підприємств створює ризики щодо виконання доходної частини в цілому.

Крім того, у січні-березні поточного року загальний фонд державного бюджету недоотримав 261,1 млн. грн. рентних платежів, 205,6 млн. грн. мита на товари, що вивозяться суб'єктами підприємницької діяльності, 165,5 млн. грн. мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності тощо.

Порівняно з відповідним періодом минулого року, відбувалось зниження надходжень до державного бюджету від суб'єктів окремих видів економічної діяльності. Зокрема, за платежами, адміністрування яких здійснюють органи державної податкової служби, значно зменшились надходження до бюджетів від підприємств металургії та оброблення металу. Так, у січні-березні поточного року підприємства цієї галузі в цілому перерахували до бюджету лише 8,3 млн. грн. платежів, що у 50 разів менше, ніж у першому кварталі 2005 року (418,9 млн. гривень). Зменшення надходження платежів відбулось також в частині підприємств сільського господарства, хімічної та нафтохімічної промисловості.

Запровадження законом про державний бюджет норми щодо застосування коригуючого коефіцієнту до розмірів ставок рентної плати за нафту та газовий конденсат, що видобуваються в Україні, створило умови, за яких державний бюджет не одержав передбачених квартальним планом доходів. Так, згідно з положеннями статті 3 Закону про державний бюджет у 2006 році зазначений коефіцієнт щомісячно визначається шляхом ділення середньозваженої ціни 1 т нафти, що склалася на останньому аукціоні, до ціни на аукціоні, який проводився у жовтні 2005 року. Проте у січні - березні 2006 року середня ціна нафти виявилася нижчою за ціну на аукціоні в жовтні 2005 року, яка складала 2536,38 грн. за 1 тонну. Зокрема, середня ціна на аукціоні в січні поточного року становила 1700 грн., лютому - 2021 грн., березні - 1920 грн. за 1 тонну нафти. Таким чином, при визначенні суми рентної плати у звітному періоді платниками застосовувався понижуючий коефіцієнт до відповідної ставки платежу, що призвело до недонадходження у січні - березні 2006 року, орієнтовно, понад 200 млн. грн. рентної плати за нафту та газовий конденсат, що видобуваються в Україні.

2.3. Недотримання Урядом законодавчих вимог стосовно нормативно-правового врегулювання сплати в 2006 році частини прибутку (доходу) господарських організацій, яка вилучається до державного бюджету, а також щодо складання фінансових планів суб'єктами державного сектору економіки створює передумови для істотних ризиків у частині виконання державного бюджету та негативно впливає на ефективність управління державною власністю.

У минулому році за ініціативою Уряду внесені зміни до статей 75, 77 і 89 Господарського кодексу України, згідно з якими державні підприємства та господарські товариства, у статутних фондах яких більше 50 відс. акцій (часток, паїв) належать державі, зобов'язані складати фінансові плани, які підлягають затвердженню до 1 вересня року, що передує плановому. Проте органи виконавчої влади, уповноважені здійснювати управління державними підприємствами, не забезпечили виконання згаданих законодавчих вимог, що негативно впливає на ефективність такого управління. Так, на кінець 2005 року на погодження до Міністерства фінансів надійшло 348 проектів фінансових планів підприємств, що становило лише 8 відс. від їх загальної кількості. На 01.04.2006 до Мінфіну подано 40 відс. проектів фінпланів, з яких третина повернута на доопрацювання.

Водночас, впродовж звітного періоду Урядом не виконані вимоги статті 67 Закону про державний бюджет на 2006 рік щодо затвердження порядку і нормативу відрахування частини прибутку (доходу) господарських організацій, які належать до державної власності, що негативно вплине на сплату цього податку в наступних податкових періодах. За таких умов надходження частини прибутку (доходу) господарських організацій, що вилучається до державного бюджету та дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, які є у державній власності, за січень - березень 2006 року в цілому становили 504,8 млн. грн. або 14,2 відс. річного показника.

2.4. Порівняно з січнем-березнем 2005 року, доходна частина державного бюджету збільшилась на 5 млрд. 506,9 млн. грн. або на 28,2 відс., у тому числі, доходи загального фонду - на 3 млрд. 322 млн. грн. або на 20,7 відс., спеціального фонду - на 2 млрд. 185 млн. грн. або на 63,2 відсотка.

2.4.1. Економічні чинники сприяли збільшенню доходної частини державного бюджету на суму понад 1,7 млрд. гривень.

Зростання обсягів ввезення товарів на територію України на 30,2 відс. у січні-березні 2006 року сприяло приросту митних платежів на суму майже 1,2 млрд. гривень. Номінальне зростання валової доданої вартості, порівняно з аналогічним періодом минулого року, забезпечило збільшення надходжень податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) на суму понад 300 млн. гривень. Збільшення обсягів виробництва окремих видів підакцизної продукції, зокрема, лікеро-горілчаної, виноробної та тютюнової обумовило ріст надходжень акцизного збору з вироблених в Україні товарів на суму понад 280 млн. гривень.

2.4.2. Номінальне збільшення доходної частини державного бюджету за рахунок фіскальних заходів та інших суб'єктивних факторів становило понад 1,6 млрд. гривень.

Впродовж січня-березня 2005 року діяли пільги з оподаткування, які надавалися суб'єктам господарювання спеціальних економічних зон і територій пріоритетного розвитку, а також за галузевою ознакою. Відповідно до Закону України від 25.03.2005 N 2505-IV "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України" зазначені пільги скасовані, починаючи з квітня 2005 року. За експертною оцінкою Рахункової палати, це сприяло номінальному збільшенню надходжень податку на додану вартість у першому кварталі 2006 року, порівняно з відповідним періодом минулого року. Внаслідок скасування податкових преференцій доходна частина державного бюджету зросла порівняно з першим кварталом поточного року на суму понад 400 млн. гривень.

Згідно з нормами статті 3 Закону про державний бюджет на 2006 рік підвищено розміри ставок рентної плати за нафту та газовий конденсат, що видобуваються в Україні. Так, починаючи з січня 2006 року, ставку рентної плати за одну тонну нафти, видобутої з покладів, більша частина яких залягає на глибині до 4 тис. м, збільшено до 876,17 грн., від 4 до 5 тис. м - до 550 грн., понад 5 тис. м - до 325 гривень. У першому кварталі 2005 року діяла єдина ставка рентної плати за нафту, що видобувається в Україні, яка складала 300 грн. за 1 тонну. Розміри ставки рентної плати за газовий конденсат, видобутий з покладів, що залягають на глибині до 5 тис. м, збільшено до 876,17 грн., понад 5 тис. м - до 325 грн. за 1 тонну. У першому кварталі минулого року рентна плата за газовий конденсат, що видобувається в Україні, в цілому становила 104,04 грн. за 1 тонну. Підвищення ставок рентних платежів дозволило отримати до державного бюджету, проти січня-березня 2005 року, понад 360 млн. грн. додаткових надходжень.

Діючу ставку акцизного збору на тютюн та тютюнові вироби у процентах до обороту з реалізації товару (продукції) в розмірі 8 відс. встановлено, починаючи з 1 травня минулого року (у січні - березні 2005 року її розмір становив 7 відсотків). За рахунок підвищення ставки акцизного збору з тютюну та тютюнових виробів надходження акцизного збору у першому кварталі 2006 року збільшились на суму майже 20 млн. гривень.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2005 N 50 "Про затвердження Порядку і нормативів відрахування господарськими організаціями до загального фонду Державного бюджету України частини прибутку (доходу) за результатами фінансово-господарської діяльності у 2004 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2005 році", починаючи з березня 2005 року, для державних, у тому числі казенних, підприємств та їх об'єднань і дочірніх підприємств норматив відрахувань частини прибутку підвищено з 15 до 50 відс. чистого прибутку (доходу). Для акціонерних, холдингових компаній та інших суб'єктів господарювання, у статутному фонді яких державі належать частки (акції, паї), та їх дочірніх підприємств розмір відрахувань збільшено з 15 до 30 відс. чистого прибутку (доходу). У першому кварталі 2005 року норматив відрахувань за результатами фінансово-господарської діяльності 2004 року, в цілому, дорівнював 15 відс. чистого прибутку. Підвищення нормативу відрахувань до державного бюджету частини прибутку (доходу) за результатами фінансово-господарської діяльності підприємств державного сектору дало можливість додатково отримати понад 300 млн. гривень.

Обсяг надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), порівняно з першим кварталом 2005 року, зріс на 638,5 млн. грн. і на 01.04.2006 становив 4 млрд. 709,2 млн. гривень.

2.5. Діючий механізм справляння та відшкодування податку на додану вартість дає можливість використовувати його як регулюючий чинник щодо виконання доходів державного бюджету.

2.5.1. В цілому, впродовж січня-березня 2006 року до загального фонду державного бюджету надійшло податку на додану вартість на суму 9 млрд. 572,8 млн. грн., що становило 23,3 відс. річного планового обсягу та на 17,1 відс. або 1 млрд. 397,4 млн. грн. перевищило планові надходження.

Надходження податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) становили 6 млрд. 834,4 млн. грн. або 23,4 відс. річних та 108,4 відс. запланованих на звітний період показників, які, у порівнянні з першим кварталом 2005 року, збільшились на 35,4 відс. або на 1 млрд. 787,4 млн. гривень. Обсяги відшкодування податку на додану вартість, проведеного органами Держказначейства, становили 3 млрд. 175,1 млн. грн., що на 247,2 млн. грн. або на 7,2 відс. менше запланованого на квартал показника, хоча в 1,6 раза перевищило суму відшкодування за аналогічний період 2005 року.

Податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів до загального фонду державного бюджету надійшло в сумі 5 млрд. 913,3 млн. грн., що становило 111,7 відс. запланованого на звітний період та на 2 млрд. 170,5 млн. грн. або 58 відс. перевищило надходження відповідного періоду минулого року.

Крім того, до спеціального фонду державного бюджету зараховано 91,8 млн. грн. податкової заборгованості минулих років та нарахованої суми податку, яка виникла після проведення розрахунків згідно із статтею 36 Закону про державний бюджет на 2006 рік житлово-комунальних підприємств, підприємств паливно-енергетичного комплексу з податку на додану вартість.

2.5.2. За умов перевиконання у першому кварталі поточного року доходної частини загального фонду державного бюджету на 502,8 млн. грн. залишки простроченої заборгованості з відшкодування податку на додану вартість на 1 квітня 2006 року склали 616 млн. гривень.

Законом України від 25.03.2005 N 2505-IV "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України" внесено зміни щодо відшкодування податку на додану вартість. Зокрема, запроваджено категорії платників податків, що не мають права на отримання відшкодування (новостворені підприємства; особи, які мали обсяги оподатковуваних операцій за останній рік менші, ніж заявлена сума бюджетного відшкодування; а також особи, які не провадили діяльність протягом останнього року). Крім того, встановлені єдині терміни здійснення відшкодування за експортними та внутрішніми операціями, а також перенесено до складу податкового кредиту наступного податкового періоду суму, яка підлягає відшкодуванню платникам податку на додану вартість.

Водночас, починаючи з 1 січня 2006 року, взагалі скасовано поняття бюджетної заборгованості з відшкодування та нарахування пені у разі невідшкодування податку на додану вартість платникам у законодавчо визначені терміни.

Внаслідок зазначених змін обсяги податку на додану вартість, заявленого платниками до відшкодування у першому кварталі 2006 року, порівняно з відповідним періодом минулого року, скоротились в 1,5 раза і становили 4 млрд. 732,6 млн. грн. (у січні-березні 2005 року - 7 млрд. 229,2 млн. гривень). Загальна сума невідшкодованого податку на додану вартість впродовж звітного періоду зросла лише на 881,2 млн. грн. і на 01.04.2006 становила 5 млрд. 44,9 млн. гривень.

2.6. Податкова заборгованість з початку року зросла на 87,1 млн. грн. і на 01.04.2006 досягла 9 млрд. 488,9 млн. гривень. З урахуванням штрафних санкцій, пені (за актами перевірок і за несвоєчасне погашення податкового зобов'язання) та відсотків за користування податковим кредитом, податкова заборгованість склала 10 млрд. 860 млн. гривень.

Недоїмка з податку на додану вартість збільшилась на 372,8 млн. грн. або на 8,6 відс. і становила 4 млрд. 721,2 млн. грн., з якої 1 млрд. 877,5 млн. грн. або 39,8 відс. - борг НАК "Нафтогаз України".

Платники податку на прибуток підприємств заборгували бюджету 2 млрд. 96,4 млн. грн., що на 231,8 млн. грн. або на 10 відс. менше, ніж на початок поточного року. З цієї суми заборгованість НАК "Нафтогаз України" склала 828,5 млн. грн. або 39,5 відсотка. Заборгованість з рентної плати за транзитне транспортування природного газу, допущена НАК "Нафтогаз України", становила 1 млрд. 590 млн. гривень.

У територіальному розрізі найбільшими боржниками за податковими зобов'язаннями є платники податків м. Києва (5 млрд. 34,7 млн. грн. або 53 відс. обсягу загального боргу), Луганської (1 млрд. 75,9 млн. грн. або 11,3 відс.) та Донецької областей (892,1 млн. грн. або 9,4 відсотка). При цьому борг підприємств м. Києва у порівнянні з початком року збільшився на 191,9 млн. грн. або на 4 відсотки.

Сума податкового боргу за податковими зобов'язаннями платників, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (з урахуванням позовів минулих років), на 1 квітня поточного року становила 5 млрд. 28,3 млн. грн. і з початку року зменшилась на 795,2 млн. гривень.

Зростання податкового боргу у січні-березні 2006 року відбувалося за умов його списання та надання відстрочень і розстрочень податкових зобов'язань (боргу). У першому кварталі 2006 року органами державної податкової служби списано 1 млрд. 319,8 млн. грн. податкового боргу, у тому числі 1 млрд. 84 млн. грн. - з податку на додану вартість, 177,3 млн. грн. - з податку на прибуток підприємств. Основна сума податкового боргу списана платникам податків Харківської області - 905,1 млн. грн. або 68,6 відс. загального обсягу списання.

Крім того, станом на 1 квітня 2006 року платникам податків розстрочено та відстрочено податкових зобов'язань (боргу) на суму 2 млрд. 642,6 млн. грн., у тому числі 1 млрд. 755,3 млн. грн. - податку на прибуток підприємств, 726,7 млн. грн. - податку на додану вартість.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2005 N 1105 "Про підсумки соціально-економічного розвитку України за дев'ять місяців 2005 року та невідкладні завдання щодо поліпшення економічної ситуації" реструктуризація боргів минулих років платникам податків, які забезпечують внесення поточних платежів до бюджету, визначена як один із заходів щодо скорочення податкового боргу суб'єктів господарювання. Проте зазначене рішення суперечить нормам статті 70 Закону про державний бюджет на 2006 рік.

3.1. У першому кварталі 2006 року видатки державного бюджету проведено на суму 26 млрд. 698,6 млн. грн. або на 19,3 відс. до затверджених на рік (138 млрд. 258,1 млн. гривень). Видатки загального фонду при плані на січень - березень у сумі 24 млрд. 756,3 млн. грн. проведені на 22 млрд. 572,3 млн. грн. або 91,2 відс. до плану та 20,8 відс. до річних призначень (108 млрд. 581,9 млн. грн.), невиконання квартального плану склало 2 млрд. 184 млн. грн. або 8,8 відсотка.

Проведення видатків за основними напрямами відображають дані, наведені в таблиці 3.