Висновок за результатами аналізу виконання Державного бюджету України за перше півріччя 2005 року

Члени колегії Рахункової палати України:

Рахунковою палатою, відповідно до статей 2, 6, 7, 22 і 30 Закону України "Про Рахункову палату" та на підставі звіту Державного казначейства про виконання Державного бюджету України, місцевих бюджетів та зведеного бюджету України за січень - червень 2005 року від 05.08.2005 N 06-04/579-6688 здійснено аналіз виконання Державного бюджету України за перше півріччя 2005 року. У ході аналізу використано звітні та інформаційно-аналітичні дані Міністерства фінансів, Міністерства економіки, Державної податкової адміністрації, Державної митної служби, Державного комітету статистики, Фонду державного майна, Національного банку тощо.

Колегія Рахункової палати розглянула та затвердила наступний Висновок щодо виконання Державного бюджету України за перше півріччя 2005 року.

- В першому півріччі 2005 року доходи державного бюджету становили 45 млрд. 939,6 млн. грн., або 43,3 відс. річного обсягу, надходження від повернення кредитів - 238,5 млн. грн. (9,5 відс.), кошти для фінансування бюджету - 10 млрд. 449 млн. грн. (62 відсотки). Всього надходження до державного бюджету у звітному періоді становили 56 млрд. 627,2 млн. грн., або 45,1 відс. річних показників, а з урахуванням залишків коштів на початок року в сумі 2 млрд. 723,6 млн. грн. фінансові ресурси державного бюджету в першому півріччі становили 59 млрд. 350,7 млн. гривень.

Видатки державного бюджету проведено у сумі 44 млрд. 723,2 млн. грн., або 39,2 відс. річних призначень, на погашення державного боргу та фінансування дефіциту загального фонду спрямовано 7 млрд. 743,6 млн. грн. (79 відс.), надано кредитів у сумі 354,1 млн. грн. (22 відс.), а всього витрати державного бюджету становили 52 млрд. 820,9 млн. грн., або 42,1 відс. річних призначень.

В цілому, державний бюджет у звітному періоді виконаний з профіцитом у розмірі 1 млрд. 100,8 млн. грн. при встановленому граничному розмірі дефіциту на 2005 рік у сумі 7 млрд. 53,3 млн. грн., залишок готівкових коштів на 01.07.2005 склав 6 млрд. 529,8 млн. гривень.

- В першому півріччі 2005 року відбувалося надпрогнозоване уповільнення економічної активності та посилення інфляційних процесів, що створює істотні ризики у досягненні основних макроекономічних показників, врахованих при розробці та затвердженні Державного бюджету України на 2005 рік (таблиця 1).

*За січень - червень поточного року приріст реального валового внутрішнього продукту становив 4 відс., що у 3,3 раза нижче минулорічного показника за цей період (13,2 відс.) та у 2,1 раза - прогнозованого на рік (8,2 відсотка).

Тенденція щодо уповільнення економічного зростання формувалася, починаючи ще з вересня минулого року (діаграма 1). Приріст реального ВВП за січень 2004 року становив 9 відс., січень - березень - 12,7 відс., січень - червень - 13,2 відс., січень - вересень - 13,5 відс., в цілому за 2004 рік - 12,1 відсотка. За січень поточного року реальний ВВП зріс на 6,5 відс., а за січень - березень на 5 відсотків. Проте при уточненні бюджетних показників на 2005 рік наприкінці березня поточного року враховано зростання ВВП на 8,2 відс. проти попередніх 6,5 відсотка.

Діаграма 1. Індекси реального ВВП та промислового виробництва у 2004 - 2005 роках (наростаючим підсумком, у відс. до відповідного періоду попереднього року)

*За перше півріччя 2005 року промислове виробництво зросло на 5 відс. проти 8,5 відс. за прогнозною оцінкою на цей період, та 12 відс., передбачених на 2005 рік. У червні поточного року проти червня 2004 року виробництво скоротилося на 0,9 відс., чого не відбувалося впродовж останніх шести років. Порівняно з минулим роком, знизився випуск продукції практично за всіма основними видами промислової діяльності (діаграма 2).

Діаграма 2. Приріст (зниження) виробництва у розрізі основних видів промислової діяльності (у відс. до відповідного періоду попереднього року)

V Суттєво уповільнилося виробництво продукції металургії та оброблення металу, машинобудування, яка становила майже 39 відс. загального обсягу реалізованої промислової продукції. Так, починаючи з лютого поточного року, поступово знижувався випуск металургійної продукції і в цілому за січень - червень скоротився на 1,8 відс. (торік - зростання на 17,4 відсотка). Приріст обсягів продукції машинобудування, яке у звітному періоді забезпечило чверть промислового приросту, склав 9,1 відс. проти 35 відс. за аналогічний період минулого року, або менше в 3,8 раза.

V Проти минулого року сповільнився також випуск продукції хімічної та нафтохімічної промисловості, відповідно, з 18,4 відс. до 13 відс., легкої промисловості - з 15,1 відс. до 3,5 відс., а у виробництві коксу та продуктів нафтоперероблення обсяги продукції, порівняно з січнем - червнем 2004 року, скоротилися на 5,6 відс. (торік - зростання на 8,1 відсотка).

V За експертною оцінкою Рахункової палати, для забезпечення передбачуваного зростання промислового виробництва його середньомісячний приріст у другому півріччі поточного року має скласти не менше 8,8 відс., що є недосяжним за наявних темпів зростання.

V Впродовж січня - червня 2005 року у зовнішньоекономічних операціях відбувалася поступова переорієнтація на імпортування. Фактичне зростання імпорту товарів та послуг (на 26,5 відс.) значно перевищило прогнозоване на рік (на 17,8 відс.), а також зростання експорту товарів і послуг (на 9,3 відсотка). У звітному періоді експорт товарів і послуг становив 19 млрд. 694,9 млн. дол. США проти 18 млрд. 13,4 млн. дол. США за січень - червень 2004 року, імпорт товарів і послуг - 17 млрд. 752 млн. дол. США проти 14 млрд. 32,4 дол. США, відповідно. Як наслідок, позитивне сальдо зовнішньоторговельного балансу України проти минулорічного показника скоротилося удвічі (з 3,98 млрд. дол. США до 1,94 млрд. дол. США).

V За січень - червень 2005 року товарний експорт зріс на 9,2 відс. і становив 16 млрд. 935,1 млн. дол. США, імпорт товарів - на 26 відс. і дорівнював 16 млрд. 553,8 млн. дол. США. Позитивне сальдо зовнішньої торгівлі товарами становило 381,3 млн. дол. США, що у 6,2 раза менше минулорічного показника (2,37 млрд. дол. США).

V Випереджальній динаміці імпорту сприяло зниження ставок імпортного мита на деякі види фруктів, одягу, взуття та побутової техніки відповідно до Закону України від 15.03.2005 N 2470-IV "Про внесення змін до Митного тарифу України". Стимулюючим фактором для імпортування виступала також ревальвація національної валюти. З початку поточного року офіційний обмінний курс гривні до долара США номінально зміцнився на 4,7 відс., реально - на 10,5 відсотка.

V Прискорення товарного імпорту забезпечувалося зростанням надходжень і руд, шлаків та золи (у 1,8 раза), електричних машин та устаткування (у 1,7 раза), недорогоцінних металів та виробів з них, а також текстилю та виробів з текстилю (в 1,5 раза), продукції хімічної та пов'язаних з нею галузей промисловості (в 1,4 раза).

V Водночас внаслідок зниження внутрішнього попиту через уповільнення виробництва, експорт електроенергії за січень - червень 2005 року проти відповідного періоду минулого року зріс в 1,8 раза, тоді як у минулому році - лише на 4,2 відсотка. Проте суттєво скоротилися експортні поставки високотехнологічних товарів, насамперед, галузі машинобудування. Зокрема, експорт механічного обладнання, машин та механізмів, електрообладнання зменшився на 15,6 відс., аеронавігаційних або космічних апаратів - на 42,4 відс., приладів та апаратів - на 88,7 відсотка. При цьому зберігалися високі темпи вивезення чорних металів (126,9 відс.), виробів з них (129,6 відс.), хімічної продукції (116,8 відсотка). Як наслідок, в структурі експорту збільшилася частка сировини і продукції низького ступеня переробки - на 8,9 відс. пункту до 72 відсотків.

V За підсумками першого півріччя 2005 року інфляція до грудня 2004 року досягла 106,4 відс. і на 2 відс. пункти перевищила відповідний показник минулого року (104,4 відсотка). Індекс споживчих цін у червні поточного року проти червня минулого року (тобто за останні 12 місяців) становив 114,4 відсотка. На цінову ситуацію, насамперед, вплинула соціальна політика, спрямована на підвищення грошових доходів населення.

V Інфляція на споживчому ринку формувалася під впливом монополізованих ринків цукру, м'яса, нафти, а також транспортних послуг. Найвище у першому півріччі поточного року підвищилися ціни на цукор - на 32,2 відсотка. Також суттєво подорожчали послуги міського та автодорожнього транспорту (на 13,7 відс.), м'ясо та птиця (на 13,2 відс.), паливно-мастильні матеріали (на 9,2 відсотка). У цілому за січень - червень 2005 року ціни на продовольчі товари зросли на 8,3 відс., послуги - на 4 відс. і перевищили відповідні минулорічні показники (5,4 та 2,7 відсотка).

Діаграма 3. Індекс споживчих цін у 2004 - 2005 роках (у відс. до грудня попереднього року)

V Уряд намагався подолати цінові проблеми на споживчому ринку, головним чином, адміністративними методами(1). Водночас з метою стримування інфляційних процесів Національний банк наприкінці квітня поточного року прийняв рішення щодо суттєвої ревальвації гривні, спрямоване на зв'язування грошової маси в обігу. Як наслідок, починаючи з квітня, щомісячне зростання споживчих цін дещо сповільнилося (з 1,6 відс. у березні, порівняно з лютим, до 0,6 відс. у червні до травня), проте призвело до утворення інфляційного тиску, тягар якого перенесено на другу половину поточного року.

(1) Постанови Кабінету Міністрів України від 09.04.2005 N 265 і 266, від 11.04.2005 N 270, від 18.04.2005 N 298, від 22.04.2005 N 316.

Водночас монетарний чинник продовжував здійснювати інфляційний вплив. Монетарна база за січень - червень поточного року збільшилася на 21,8 відс., грошова маса - на 24,3 відс., хоча Основними засадами грошово-кредитної політики на 2005 рік, схваленими рішенням Ради Національного банку України від 10.09.2004 N 17, передбачалося зростання монетарної бази лише на 2 - 8 відс., а грошової маси - на 6 - 12 відсотків.

Прискорене розширення монетарних агрегатів зумовлено значним підвищенням розмірів соціальних виплат. Зокрема, розмір мінімальної заробітної плати зріс на 22,4 відс. (з 01.01.2005 - 262 грн., з 01.04.2005 - 290 грн.), мінімальної пенсії - у 3,6 раза (з 12.01.2005 - 332 грн.), допомоги при народженні дитини збільшено в 11,3 раза (з 01.04.2005 - 8497,6 грн.), допомоги для окремих малозабезпечених сімей - у 5 разів (з 01.04.2005 - 188 грн. на дітей віком до 6 років та 234 грн. на дітей віком від 6 до 18 років).

V Середньомісячна заробітна плата працівників за звітний період зросла на 33,6 відс. до 724,6 грн., а в реальному вимірі - на 17 відсотків. При цьому місячну заробітну плату, нижчу за встановлений прожитковий мінімум для працездатних осіб, нараховано понад третині працюючих (майже 3,9 млн. чол.), а заробітну плату, нижчу за мінімальний розмір, - 1,1 млн. чол., або 10,3 відс. працівників.

Реальні наявні доходи населення за січень - червень 2005 року зросли на 26,8 відс. проти 16,7 відс. за аналогічний період минулого року. Проте підвищення платоспроможності населення не відповідало розширенню товарної пропозиції, оскільки темпи приросту продуктивності праці проти відповідного періоду минулого року знизилися з 16,9 відс. у січні - червні 2004 року до 5,7 відс. у січні - червні поточного року або на 11,2 відс. пункти. Тому частка витрат на придбання товарів і послуг знизилася з 90,8 відс. одержаних доходів у січні - червні 2004 року до 84,4 відс. у січні - червні поточного року. Як наслідок, суттєво зросли (у 9,5 раза) заощадження населення, що є відкладеним споживчим попитом, який з часом посилюватиме інфляційні процеси. За звітний період їх приріст склав 12,4 млрд. грн. проти 1,3 млрд. грн. за січень - червень 2004 року.

V У січні - червні 2005 року індекс цін виробників промислової продукції становив 108,3 відс. проти 114,3 відс. у січні - червні 2004 року та 112,9 відс. за річним прогнозом. У звітному періоді ціни на продукцію добувної промисловості зросли на 35,2 відс., машини та устаткування - на 9,1 відс., металургійну продукцію - на 9 відсотків.

- Зростання виробництва з одночасним підвищенням цін виробників обумовили поліпшення фінансового результату економічної діяльності в першому півріччі поточного року. За експертною оцінкою Рахункової палати, це дозволило додатково залучити до державного бюджету понад 1,8 млрд. грн. податку на прибуток підприємств. Водночас за умов зростання прибутку накопичувалися боргові зобов'язання підприємств.

V У січні - травні 2005 року прибутки рентабельних підприємств зросли проти відповідного періоду 2004 року на 30 відс., або на 7,3 млрд. грн. до 31,5 млрд. гривень. Водночас збитки збиткових підприємств збільшилися на 4,5 відс., або 0,3 млрд. грн. до 6,9 млрд. грн., що завдасть втрат бюджету в наступні податкові періоди в сумі 1,7 млрд. гривень. В результаті сальдований фінансовий підсумок від звичайної діяльності до оподаткування склав 24,6 млрд. грн. і перевищив минулорічний обсяг на 7 млрд. грн., або 39,6 відсотка.

V Дебіторська заборгованість суб'єктів економічної діяльності за шість місяців збільшилася на 15,6 млрд. грн., або на 5 відс., кредиторська - на 28,6 млрд. грн., або на 7,2 відс., і на 1 липня 2005 року становила 328,3 млрд. грн. та 423,7 млрд. гривень. Заборгованість за спожиті енергетичні ресурси з початку року збільшилася на 4,3 відс., або на 699,8 млн. грн. і станом на 01.07.2005 досягла 17 млрд. грн., з них 10,8 млрд. грн. складала заборгованість за спожиту електроенергію, 1 млрд. грн. - теплову енергію, 5,2 млрд. грн. - спожитий природний газ.

- Надходження коштів від приватизації державного майна до державного бюджету за січень - червень 2005 року становили 698,9 млн. грн., або 10 відс. річного призначення, що створює істотні ризикну виконанні Державного бюджету України на 2005 рік.

Постановою Верховної Ради України від 13.01.2005 N 2349-IV "Про тимчасові обмеження у сфері приватизації" Уряду та іншим органам виконавчої влади рекомендувалося не приймати рішення і призупинити вже прийняті рішення з питань приватизації (відчуження) та передачі до статутних фондів господарських товариств об'єктів права державної власності, прийнятих ними після висловлення 1 грудня 2004 року Верховною Радою України недовіри колишньому Кабінету Міністрів України. За пропозицією Фонду державного майна, приватизацію об'єктів відновлено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2005 N 158 "Про часткове зняття обмежень щодо розпорядження об'єктами права державної власності", за винятком об'єктів, віднесених до групи "Г".

Надалі, за пропозицією Уряду, згідно із Законом України від 25.03.2005 N 2505-IV "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України", річний обсяг приватизаційних надходжень до державного бюджету збільшено з 5 млрд. 23,9 млн. грн. до 6 млрд. 985,3 млн. грн., або на 1 млрд. 961,4 млн. гривень.

Проте перелік об'єктів приватизації на 2005 рік визначено лише в другому півріччі бюджетного року розпорядженням Уряду від 12.07.2005 N 256-р "Про затвердження переліку об'єктів для першочергової передприватизаційної підготовки та приватизації у 2005 році". Як наслідок, у першому кварталі поточного року до державного бюджету надійшли лише кошти від торішнього продажу державних пакетів акцій. У другому кварталі поточного року надходження становили 469 млн. грн. за рахунок продажу 39,9 відс. державного пакета акцій ВАТ "Краснодонвугілля", віднесеного до групи "В".

- Всього в першому півріччі поточного року до Державного бюджету України надійшло 45 млрд. 939,6 млн. грн., або 43,3 відс. затвердженого на рік обсягу (106 млрд. 135,4 млн. гривень). Планові надходження до загального фонду встановлено на січень - червень поточного року в сумі 35 млрд. 218 млн. грн., або 43,6 відс. річного плану. Фактично, впродовж першого півріччя до загального фонду надійшло 37 млрд. 368,1 млн. грн., або 106,1 відс. плану на звітний період та 46,3 відс. річного обсягу. Таким чином, план надходжень доходів у першому півріччі поточного року до загального фонду перевиконано на 2 млрд. 150,1 млн. грн., або на 6,1 відсотка.

За винятком власних надходжень бюджетних установ, які не плануються, доходи спеціального фонду встановлені на січень - червень поточного року у сумі 7 млрд. 195 млн. грн., надійшло 5 млрд. 197,7 млн. грн., або 72,2 відс. планового обсягу. Крім того, власні надходження бюджетних установ становили у звітному періоді 3 млрд. 373,7 млн. гривень. Отже, в цілому до спеціального фонду надійшло у першому півріччі поточного року 8 млрд. 571,4 млн. грн., або 33,7 відс. плану на рік (25 млрд. 447,1 млн. гривень).

Виконання державного бюджету за січень - червень поточного року в розрізі категорій та джерел доходів характеризують дані, наведені в таблиці 2.

- Перевиконання запланованих на січень - червень 2005 року доходів державного бюджету, головним чином, досягнуто за рахунок надміру сплачених податків, зборів та обов'язкових платежів, які за даними Державної податкової адміністрації на 01.07.2005 становили 4 млрд. 431,6 млн. грн. і, у порівнянні з початком року (2 млрд. 969,8 млн. грн.), зросли на 49,2 відс., а також невідшкодування платникам 3 млрд. 79,6 млн. грн. простроченої заборгованості з податку на додану вартість.

- У порівнянні з першим півріччям 2004 року, у звітному періоді доходна частина державного бюджету, в цілому, зросла на 17 млрд. 201,9 млн. грн., або на 59,9 відс., у тому числі доходи загального фонду - на 15 млрд. 522,3 млн. грн., або на 71,1 відс., спеціального фонду - на 1 млрд. 679,6 млн. грн., або на 24,4 відсотка.

*Номінальне збільшення податкових надходжень на 13 млрд. 669,5 млн. грн., або на 72,1 відс. зумовлено, в першу чергу, результатами економічної діяльності.

Так, номінальні надходження податку на прибуток підприємств збільшилися на 1,8 млрд. грн., або на 32,1 відс. за рахунок зростання прибуткового фінансового результату діяльності підприємств. Приріст валової доданої вартості дозволив збільшити надходження податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) на 1,5 млрд. грн., або на 20,7 відсотка. Завдяки активізації зовнішньоторговельних операцій (імпорт товарів та послуг у першому півріччі 2005 року, в порівнянні з відповідним періодом минулого року, збільшився на 26,5 відс.), надходження ввізного мита зросли на 1,2 млрд. грн., або на 72,3 відсотка. Крім цього, зростання оподатковуваного імпорту товарів дозволило збільшити надходження податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів (робіт і послуг) у січні - червні поточного року, порівняно з першим півріччям 2004 року, на 4,5 млрд. гривень. Зростання виробництва деякої підакцизної продукції сприяло додатковому надходженню акцизного збору з вироблених в Україні товарів майже на 225 млн. грн., у тому числі лікеро-горілчаних товарів та пива - на 157 млн. грн., бензину - майже на 68 млн. гривень.

*Збільшення номінального обсягу доходної частини державного бюджету у першому півріччі 2005 року проти минулого року також пояснюється посиленням податкового навантаження на платників податків внаслідок законодавчих змін з питань оподаткування та базисним ефектом.

Зокрема, за рахунок скасування частини пільг, що надавалися за галузевою ознакою та суб'єктам господарювання СЕЗ і ТПР, додатково надійшло понад 2,5 млрд. гривень.

Номінальне зростання податку на прибуток підприємств та податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів деякою мірою зумовлено внесеними змінами до законодавства щодо розширення бази оподаткування, а також удосконаленням процедури його адміністрування. Так, скасування пільг, що надавалися за галузевою ознакою та суб'єктам господарювання СЕЗ і ТПР, у першому півріччі 2005 року сприяло надходженню до державного бюджету понад 1,1 млрд. грн. податку на прибуток підприємств та 1,4 млрд. грн. податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів.

За рахунок погашення заборгованості минулих років та незапланованої сплати дивідендів до державного бюджету фактичні надходження у звітному періоді зросли на 0,6 млрд. гривень.

V Відповідно до пункту 18 статті 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" (з урахуванням змін і доповнень) НАК "Нафтогаз України" погашена заборгованість за дивідендами, нарахованими на державну частку акцій за період роботи Компанії у 2000 - 2002 роках, у сумі 102 млн. гривень.

V Згідно з статтею 11 Закону про державний бюджет на 2005 рік погашена заборгованість відкритих акціонерних товариств зі сплати дивідендів, нарахованих на державну частку акцій за результатами фінансово-господарської діяльності у 1999 - 2003 роках, у загальній сумі 87 млн. грн., у тому числі ВАТ "Одеський припортовий завод" - 80 млн. грн.; ВАТ "Турбоатом" - 4,6 млн. грн.; ВАТ "Кримський содовий завод" - 2 млн. гривень.

V ВАТ "Укртелеком" сплачено до державного бюджету 500 млн. грн. дивідендів на державну частку акцій за період роботи Компанії за 2004 рік, що на 389,2 млн. грн. перевищило планові обсяги, враховані у доходах державного бюджету на 2005 рік.

За експертною оцінкою Рахункової палати, підвищення розміру ставок окремих платежів дозволило додатково залучити до державного бюджету понад 0,4 млрд. гривень.

V Так, відповідно до статті 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" ставку рентної плати за нафту, що видобувається в Україні, з початку поточного року збільшено з 160 до 300 грн. за одну тонну видобутої нафти. Крім того, починаючи з другого кварталу, скасовано пільги з рентної плати за базові і понадбазові обсяги нафти, видобуті з родовищ із важковидобувними і виснаженими запасами. Внаслідок реалізації зазначених змін надходження до державного бюджету у звітному періоді зросли на суму понад 200 млн. гривень.

V З 1 квітня поточного року розмір рентної плати за 1 тонну видобутого газового конденсату підвищено з 104,04 до 300 грн., скасовано пільги щодо сплати рентної плати за газовий конденсат та природний газ, видобутий із морських родовищ, та з покладів, що повністю залягають на глибині понад 5000 метрів, для яких встановлено рентну плату в розмірі, відповідно, 7,8 грн. та 10 грн. за 1000 куб. м видобутого природного газу. За рахунок підвищення ставки рентної плати за газовий конденсат, видобутий в Україні, у другому кварталі поточного року додатково надійшло 45,9 млн. гривень.

V Згідно зі статтею 5 Закону про державний бюджет на 2005 рік розмір ставки рентної плати за транспортування нафти магістральними нафтопроводами з початку поточного року підвищено з 0,685 долара США до 0,89 долара США за одну тонну нафти, що транспортується. Додаткові надходження рентної плати за транспортування нафти магістральними нафтопроводами за рахунок збільшення розміру ставки становили понад 26 млн. гривень.

V Впродовж першого півріччя 2005 року ставка рентної плати за транзитне транспортування аміаку, яка діяла у 2004 році в розмірі, еквівалентному 0,3 долара США, підвищувалася двічі. З 1 січня поточного року вона становила 0,39 долара США, а починаючи з 1 квітня, її підвищено до розміру, еквівалентного 1 долару США за одну тонну на кожні 100 кілометрів відстані. Підвищення рентної плати за транзитне транспортування аміаку дозволило збільшити надходження до державного бюджету на суму понад 10 млн. гривень.

V Розмір ставки акцизного збору у відсотках до обороту з реалізації товару (продукції) у першому півріччі поточного року підвищено двічі: з 1 січня - з 5 до 7 відс., починаючи з 1 травня - до 8 відсотків. Зазначені зміни дозволили збільшити надходження акцизного збору у звітному періоді майже на 67 млн. гривень.

V Ставку вивізного (експортного) мита, за якою суб'єкти господарювання, що здійснюють експорт газу, сплачують його до державного бюджету, підвищено з 10 до 25 доларів США за 1000 куб. метрів або 1 тонну (для скрапленого газу). Таке підвищення дозволило отримати до державного бюджету 57,2 млн. гривень.

За рахунок базисного фактора номінальні доходи державного бюджету збільшились майже на 1 млрд. гривень.

У минулому році погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на добавлену вартість здійснювалося шляхом оформлення облігаціями внутрішньої державної позики. Звітність Держказначейства про виконання державного бюджету цю операцію відображала з від'ємним значенням, що призводило до зменшення доходної частини державного бюджету на відповідну суму. У першому півріччі 2004 року доходна частина, таким чином, була зменшена на суму 989 млн. гривень.

- Відповідно до статті 87 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" визначено 43 міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, за якими закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету. За експертною оцінкою Рахункової палати, за окремими джерелами надходжень до державного бюджету у першому півріччі 2005 року не надійшло 4 млрд. 304,1 млн. грн., у тому числі до загального фонду - 2 млрд. 28,7 млн. грн., спеціального фонду - 2 млрд. 275,4 млн. гривень.

V Надходження, контроль за справлянням яких закріплено за Державною податковою адміністрацією, становили 22 млрд. 806,6 млн. грн., або 49,7 відс. фактичних доходів державного бюджету на звітну дату. В цілому не забезпечено надходження до загального фонду окремих податків і зборів у сумі 1 млрд. 493,8 млн. грн., у тому числі частини прибутку (доходу) господарських організацій, що вилучається до бюджету, - 1 млрд. 72,5 млн. грн., податку на додану вартість - 75,6 млн. грн., рентної плати за транзитне транспортування природного газу - 75,5 млн. грн., збору за спеціальне використання водних ресурсів та користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту - 35,9 млн. грн. тощо.

V Надходження від зовнішньоекономічної діяльності, контроль за справлянням яких закріплено за Державною митною службою, у першому півріччі поточного року становили 13 млрд. 499,2 млн. грн., або 29,4 відс. загального обсягу. Не забезпечено надходження до загального фонду 302,9 млн. грн., зокрема, 263,4 млн. грн. мита на товари, що вивозяться суб'єктами підприємницької діяльності, та 39,5 млн. грн. акцизного збору з ввезених на територію України товарів.

V Національний банк України не перерахував до загального фонду державного бюджету заплановані надходження від перевищення валових доходів над видатками в сумі 31,5 млн. гривень.

V Міноборони та НАК "Нафтогаз України" не забезпечено надходження до спеціального фонду коштів від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, іншого майна Збройних Сил України та інших, утворених згідно з законодавством військових формувань, у сумі 95,7 млн. гривень.

V Державним комітетом з державного матеріального резерву не забезпечено надходження до спеціального фонду державного бюджету 94,4 млн. грн. коштів від реалізації матеріальних цінностей державного резерву та 61,9 млн. грн. - від реалізації цінностей мобілізаційного резерву.

- Адміністрування податку на додану вартість залишається однією з головних проблем у виконанні доходної частини державного бюджету. Несвоєчасне та неповне відшкодування платникам податку на додану вартість призвело до суттєвого зростання бюджетної заборгованості за цим податком, проте дало можливість виконати заплановані призначення, а відтак - і піврічний план доходів державного бюджету.

*За січень - червень поточного року надходження податку на додану вартість (з урахуванням його відшкодування) до загального фонду, в цілому, становили 15 млрд. 491,7 млн. грн., або 51,5 відс. затвердженого річного обсягу та 113,1 відс. плану на звітну дату. У порівнянні з першим півріччям минулого року надходження податку на додану вартість зросли на 7 млрд. 366,4 млн. грн., або на 90,7 відсотка.

Номінальне зростання податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів деякою мірою зумовлено внесеними змінами до законодавства щодо розширення бази оподаткування, а також удосконаленням процедури його адміністрування.

Надходження податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів, адміністрування якого здійснює Державна податкова адміністрація, у першому півріччі становили 10 млрд. 633,2 млн. грн., або 46 відс. річного та 99,3 відс. планового обсягу. У порівнянні з минулим роком вони збільшилися на 3 млрд. 181,7 млн. грн., або на 42,7 відсотка.

Державна митна служба забезпечила надходження до загального фонду податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів у сумі 9 млрд. 780,7 млн. грн., що склало 48,5 відс. річного та 108,6 відс. планового обсягу цих показників. У порівнянні з минулим роком вони збільшилися на 4 млрд. 521,7 млн. грн., або на 86 відсотків.

V За звітними даними Державного казначейства станом на 1 липня 2005 року платникам податку на додану вартість відшкодовано 4 млрд. 922,3 млн. грн., що на 1 млрд. 88,6 млн. грн., або на 18,1 відс. менше запланованого обсягу та на 336,7 млн. грн., або 7,3 відс. більше, ніж у аналогічному періоді 2004 року. На розрахункові рахунки платників податку на додану вартість відшкодовано 3 млрд. 802,6 млн. грн., в рахунок сплати інших платежів до державного бюджету - 1 млрд. 102,4 млн. гривень.

V За даними Державної податкової адміністрації, платникам податку на додану вартість відшкодовано станом на 1 липня 2005 року 9 млрд. 212,3 млн. грн., що на 4 млрд. 290 млн. грн., або на 87,2 відс. перевищило звітні дані Державного казначейства. Зазначене пояснюється тим, що органи податкової служби, відповідно до норм Закону України від 03.04.97 N 168/97-ВР "Про податок на додану вартість", здійснюють відшкодування податку на додану вартість в рахунок сплати майбутніх платежів за цим податком.

Всього у першому півріччі поточного року 64882 платників, або 27 відс. загальної їх кількості (240,4 тис.), заявили до відшкодування 13 млрд. 808,4 млн. грн. податку на додану вартість, з яких перевірками органів податкової служби не підтверджено право на відшкодування 5299 платникам (8,2 відс. заявників) у сумі 1 млрд. 113,8 млн. гривень. Фактичне відшкодування проведено 65667 платникам на суму 9 млрд. 212,3 млн. грн., або 72,6 відс. обсягу, що належав до відшкодування у поточному році (12 млрд. 694,6 млн. гривень).

При цьому з урахуванням заявлених до відшкодування сум, обсяг нарахованого до сплати податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів становив 3 млрд. 784,5 млн. грн. або перевищував належні до відшкодування у поточному періоді суми лише на 23 відс., а враховуючи бюджетну заборгованість з відшкодування на початок року (3 млрд. 542,7 млн. грн.) та приріст недоїмки з цього податку на 01.07.2005 (639,9 млн. грн.), становив від'ємне значення.

*З початку 2005 року обсяги бюджетної заборгованості з відшкодування податку на додану вартість істотно зростали. Невідшкодовані суми цього податку на 01.07.2005 становили 7 млрд. грн. і перевищили сальдо надходжень податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів.

На 01.01.2005 бюджетна заборгованість з відшкодування платникам податку на додану вартість становила 3 млрд. 542,7 млн. грн., а прострочена заборгованість була практично ліквідована. Впродовж січня - червня поточного року обсяг невідшкодованих сум зріс на 3 млрд. 482,2 млн. грн., або майже у два рази і на 1 липня 2005 року становив 7 млрд. 24,9 млн. грн., у тому числі прострочених - 3 млрд. 79,6 млн. грн. При цьому позитивне сальдо надходжень податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів становило 5 млрд. 710,9 млн. гривень.

- Платіжна дисципліна суб'єктів господарювання істотно погіршилася. З урахуванням списаного податкового боргу та відстрочень (розстрочень) податкових зобов'язань (боргу), приріст податкової заборгованості (без урахування пені, штрафних санкцій) за звітний період становив 5 млрд. 510,9 млн. гривень.

- Борг за податковими зобов'язаннями платників податків впродовж січня - червня поточного року зріс в 1,3 раза і на 1 липня 2005 року перевищив 11,4 млрд. грн. (діаграма 4).

Діаграма 4. Динаміка податкової заборгованості у 2004 - 2005 роках

V Податковий борг за податковими зобов'язаннями платників (без урахування пені, штрафних санкцій та сум податкового боргу платників податків, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство або прийнято рішення суду про призупинення стягнення за податками, зборами та обов'язковими платежами) перед бюджетами і державними цільовими фондами на 1 січня 2005 року становив 8 млрд. 803,8 млн. грн., у тому числі перед державним бюджетом - 8 млрд. 245 млн. гривень. Впродовж першого півріччя поточного року його обсяг в цілому збільшився на 2 млрд. 639,3 млн. грн., або майже на 30 відс. і на 01.07.2005 складав 11 млрд. 443,1 млн. гривень. У січні - червні поточного року розстрочено та відстрочено податкових зобов'язань на 2 млрд. 68,5 млн. грн., що призвело до відповідного зменшення обсягу податкового боргу.

V Заборгованість перед державним бюджетом зросла на 2 млрд. 542 млн. грн. (30,8 відс.) і склала 10 млрд. 787 млн. гривень. В розрізі податків і зборів (обов'язкових платежів) 41,9 відс. загального обсягу податкового боргу припадало на податок на додану вартість, обсяги якого з початку року збільшилися на 15,4 відс., або на 639,9 млн. грн., і становили на звітну дату 4 млрд. 798,9 млн. гривень. Борг з податку на прибуток підприємств зріс на 3,9 відс., або на 94,9 млн. грн., і склав 2 млрд. 503,9 млн. гривень. Заборгованість з рентної плати за транзитне транспортування природного газу становила 3 млрд. 128,2 млн. грн. і збільшилася з початку року в 2,4 раза, або на 1 млрд. 833,6 млн. гривень.

V У територіальному розрізі найбільшими боржниками є платники податків м. Києва (7 млрд. 34,5 млн. грн., або 61,5 відс. обсягу загального боргу) та Луганської області (1 млрд. 253,5 млн. грн., або 11 відсотків).

V Податковий борг за штрафними санкціями та пені (за актами перевірок та за несвоєчасне погашення податкового зобов'язання) в цілому на 01.07.2005 становив 1 млрд. 297,8 млн. грн., а разом із боргом за основними платежами - 12 млрд. 740,9 млн. гривень. З урахуванням штрафних санкцій та пені, податкова заборгованість 66 суб'єктів господарювання, які заборгували перед бюджетом понад 10 млн. грн., на 01.07.2005 складала 9 млрд. 874,6 млн. грн., або 77,5 відс. її загального обсягу. При цьому заборгованість НАК "Нафтогаз України" становила 6 млрд. 864,1 млн. грн., або 53,9 відс. загального боргу.

Водночас податковий борг платників податків, щодо яких порушено справу про банкрутство (з урахуванням позовів минулих років), становив 5 млрд. 971,6 млн. гривень. З урахуванням цього загальна сума податкової заборгованості на 01.07.2005 склала 18 млрд. 712,5 млн. гривень.

*Впродовж першого півріччя поточного року органами податкової служби списано 4 млрд. 738,9 млн. грн. податкового боргу, що на 661,8 млн. грн. перевищило обсяги списання в цілому за весь 2004 рік (діаграма 5).

Діаграма 5. Обсяги списання податкового боргу у 2004 - 2005 роках

За основними платежами (податковими зобов'язаннями) списано 803,1 млн. грн., пені - 3 млрд. 920,9 млн. грн., штрафних санкцій - 14,9 млн. гривень. У галузевому розрізі найбільші списання проведено по підприємствах торгівлі і громадського харчування - 4 млрд. 137,9 млн. грн., або 87,3 відс. загального обсягу податкового боргу. У територіальному розрізі найбільший обсяг списаного податкового боргу припадає на платників податків Дніпропетровської області - 3 млрд. 822,3 млн. грн., або 80,7 відсотка.

- У першому півріччі 2005 року видатки державного бюджету в цілому проведені на суму 44 млрд. 723,2 млн. грн., або 39,2 відс. річного плану (114 млрд. 80,9 млн. гривень). Видатки загального фонду при плані на січень - червень поточного року у сумі 40 млрд. 884,8 млн. грн. проведено у сумі 38 млрд. 160,1 млн. грн., або 93,3 відс. до плану та 43,1 відс. до річних призначень (88 млрд. 501,5 млн. гривень). Таким чином, планові призначення за видатками загального фонду не виконані на 2 млрд. 724,7 млн. грн., або на 6,7 відсотка. За рахунок спеціального фонду державного бюджету в першому півріччі поточного року проведено видатки у сумі 6 млрд. 563,1 млн. грн., або 25,7 відс. до річних призначень (25 млрд. 579,4 млн. гривень).