Про затвердження Інструкції із здійснення митного контролю та митного оформлення в пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення

7.1. Обов'язковому зважуванню при в'їзді на митну територію України в пункті пропуску підлягають такі вантажні ТЗ:

що здійснюють міжнародні перевезення товарів у рамках зовнішньоекономічних угод суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності;

що використовуються (можуть використовуватись) для перевезення зовнішньоекономічних вантажів і переміщуються порожніми.

Зважуванню не підлягають великогабаритні ТЗ, автовози та ТЗ, які перевозять товари у рідкому стані.

Зважування ТЗ, які мають Міжнародний сертифікат зважування транспортних засобів СНД (далі - МСЗТЗ) або Міжнародний ваговий сертифікат транспортного засобу (далі - МВСТЗ), проводиться за ініціативою посадової особи ПМО в разі виникнення необхідності його проведення.

Зважування інших ТЗ здійснюється за ініціативою посадової особи ПМО (робоче місце - інспектор "фільтра пункту пропуску"), в разі виникнення необхідності його проведення та на підставі аналізу ризиків.

7.2. У разі наявності в пункті пропуску автомобільних ваг (далі - АВ) на напрямку руху "виїзд з України", обов'язковому зважуванню при виїзді з митної території України підлягають вантажні ТЗ, зазначені у пункті 7.1 цієї Інструкції.

7.3. Якщо в пункті пропуску на напрямку "виїзд з України" відсутні АВ, зважування ТЗ проводиться вибірково, за ініціативою посадової особи ПМО (робоче місце - інспектор "фільтра пункту пропуску") або відділу (відділку) СМАП у разі виникнення необхідності та за умови технологічної можливості його проведення без перешкоджання руху ТЗ по території пункту пропуску.

7.4. У разі виходу АВ з ладу здійснюється документальний контроль ваги ТЗ (до відновлення функціонування АВ і введення їх в експлуатацію).

7.5. Зважування ТЗ проводиться із застосуванням АВ, що встановлені та введені в експлуатацію.

У пунктах пропуску, в яких установлені та паралельно функціонують АВ, що перебувають на балансі СМАП, та АВ, що перебувають на балансі митного органу, зважування проводиться із застосуванням АВ, технічні показники й оптимальність розташування яких за результатами спільного обстеження керівниками митного органу та відділу (відділка) СМАП, що зафіксовано в Акті, форма якого наведена в додатку 2 до цієї Інструкції, визнано кращими.

7.6. Про результати зважування посадовою особою ПМО (робоче місце - інспектор "фільтра пункту пропуску") вноситься відмітка до ФМ ДЗМК АСМО "Інспектор-2006" у порядку, передбаченому в пункті 4.6.4 цієї Інструкції.

7.7. При проведенні зважування ТЗ, які мають МСЗТЗ або (МВСТЗ), до ТТД додається копія такого сертифіката.

7.8. По закінченні зміни посадова особа ПМО (робоче місце - інспектор "єдиного офіса") та посадова особа відділу (відділка) СМАП проводять звіряння нарахованих та стягнутих сум єдиного збору за зміну, результати якого фіксуються в Акті перевірки нарахованих та стягнутих сум єдиного збору за формою, наведеною в додатку 3 до цієї Інструкції.

8.1. Приймання-передання зміни ПМО здійснюється відповідно до затверджених Графіків виходу на роботу безпосередньо у пункті пропуску в службових приміщеннях митного органу та на смугах руху.

8.2. Для забезпечення вивчення оперативної обстановки в повному обсязі старший зміни ПМО, робота якого закінчилася, при прийманні-переданні повинен надавати всю необхідну інформацію старшому зміни ПМО, робота якого починається.

8.3. Приймання-передання зміни здійснюються за 40 хвилин до початку роботи зміни ПМО та проводяться в три етапи:

8.3.1. Перший етап. Вивчення загальної оперативної обстановки в пункті пропуску (до 10-ти хвилин).

8.3.1.1. Старший зміни ПМО, який приймає зміну, отримує від старшого зміни ПМО, який здає зміну:

інформацію про загальну оперативну обстановку в пункті пропуску; наявність, кількість та причину затриманих, повернутих ТЗ, товарів та громадян; проблемні питання, що виникали під час роботи (у тому числі з суміжними контролюючими службами); завдання, які поставлені керівництвом митного органу; орієнтування, загальну обстановку в пункті пропуску (надзвичайні події, черги на кордоні тощо); стан засобів зв'язку (телефонного, радіо, електронного, ЦБД ); іншу інформацію, необхідну для роботи ПМО;

ТТД, ТСД та митні документи на предмети та ТЗ, які перебувають під митним контролем та митне оформлення яких не закінчено.

8.3.1.2. Особовий склад ПМО та інших структурних підрозділів митного органу, які згідно з графіком виходу на роботу працюють в зміні, під керівництвом старшого зміни ПМО або особи, що його заміщує, ознайомлюється зі змістом законодавчих актів, нормативно-правових документів з питань митної справи, орієнтувань та іншою необхідною інформацією під особистий підпис.

8.3.2. Другий етап. Проведення робочої наради - інструктажу з особовим складом зміни ПМО (до 15 хвилин).

8.3.2.1. Старший зміни ПМО або особа, що його заміщує:

перевіряє вихід на роботу особового складу зміни ПМО відповідно до графіків виходу на роботу, наявність у них посвідчень та представницьких карток, відповідність зовнішнього вигляду та форменого одягу;

доводить до відома особового складу зміни ПМО зміст отриманих законодавчих актів та нормативно-правових документів з питань митної справи, орієнтувань та іншу необхідну інформацію, завдання, які поставлені керівництвом митного органу, з фіксацією результатів ознайомлення кожної посадової особи зміни ПМО під особистий підпис у порядку, встановленому Держмитслужбою;

проводить з особовим складом зміни ПМО інструктаж з техніки безпеки при здійсненні митного контролю;

орієнтує особовий склад зміни ПМО на застосування відповідних форм та методів здійснення митного контролю;

здійснює розподіл особового складу зміни ПМО по робочих місцях (з визначенням комп'ютера та логін-пароля) та ставить відповідні завдання;

здійснює прийом на зберігання від особового складу зміни ПМО готівкових коштів понад норму, встановлену Держмитслужбою, та мобільних телефонів.

8.3.3. Третій етап. Організаційні заходи з підготовки зміни ПМО до роботи (до 15 хвилин).

8.3.3.1. Старший зміни ПМО або особа, яка його заміщує, та особовий склад зміни ПМО виконують наступні заходи з перевірки:

наявності ключів від сейфів та службових приміщень;

наявності та цілісності відтисків печаток на сейфах з особистими митними забезпеченнями, сейфі з ТЗМК та інших митних об'єктах, що опломбовуються;

санітарного стану службових приміщень та місць для проведення митного контролю;

наявності та стану ТЗМК, комп'ютерної та оргтехніки, засобів зв'язку;

наявності та стану журналів згідно з номенклатурою справ.

8.3.3.2. Старший зміни ПМО або особа, яка його заміщує, видає ОНП, печатки та штампи кожній посадовій особі ПМО під його особистий підпис з відповідним фіксуванням у порядку, встановленому Держмитслужбою.

8.3.3.3. Старший зміни ПМО або особа, яка його заміщує, перевіряє наявність службових блокнотів у особового складу зміни ПМО та здійснює обстеження ЗМК на предмет відсутності в ній предметів та ТЗ, крім тих, що перебувають під митним контролем та митне оформлення яких не завершено.

8.4. Після завершення трьох етапів приймання-передання зміни ПМО старший зміни ПМО, який приймає зміну, доповідає начальнику ПМО або особі, яка його заміщує, про:

готовність зміни ПМО розпочати роботу та відсутність проблемних питань або ускладнень, які можуть негативно вплинути на роботу зміни ПМО;

наявність проблемних питань або ускладнень, які можуть негативно вплинути на роботу зміни ПМО, для прийняття начальником ПМО узгодженого рішення;

наявність розбіжностей (невідповідностей), які виникли під час приймання-передання зміни.

Старший зміни ПМО, яка закінчила роботу, залишається у пункті пропуску до завершення доповіді начальнику ПМО.

8.5. Організаційні заходи з підготовки до завершення роботи зміни ПМО:

8.5.1. За 10-15 хвилин до завершення роботи зміни ПМО старший зміни ПМО або особа, яка його заміщує, підбиває підсумки роботи зміни з особовим складом зміни ПМО з питань щодо:

стану нарахування податків і зборів (обов'язкових платежів);

стану організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил;

стану трудової та виконавської дисципліни;

виконання доручень та завдань, які ставилися до початку та під час роботи зміни;

реалізації доведених орієнтувань та іншої оперативної інформації;

предметів та ТЗ, митний контроль та митне оформлення яких завершено, а також предметів та ТЗ, митний контроль та митне оформлення яких не завершено (результати звіряння з іншими контрольними органами).

На підбитті підсумків мають бути присутніми всі посадові особи зміни ПМО та посадові особи інших структурних підрозділів митного органу, які виконували свої функції у пункті пропуску протягом зміни відповідно до графіка роботи.

8.5.2. Після підбиття підсумків роботи зміни ПМО старший зміни ПМО або особа, яка його заміщує:

приймає від особового складу зміни ПМО особисті митні забезпечення, печатки та штампи, фіксує це у порядку, встановленому Держмитслужбою;

робить відмітки про здачу зміни ПМО у порядку, встановленому Держмитслужбою;

інформує оперативного чергового митного органу про результати роботи зміни ПМО у порядку, встановленому керівником митного органу або особою, яка його заміщує.

8.5.3. Після закінчення приймання-передання зміни особовий склад зміни ПМО, яка закінчила роботу, організовано залишає територію пункту пропуску.

8.5.4. У разі перебування в пункті пропуску посадових осіб Держмитслужби, керівного складу митного органу, інших державних органів начальник ПМО (особа, яка його заміщує) або за їх дорученням старший зміни ПМО доповідає їм про результати роботи зміни ПМО та приймання-передання зміни.

9.1. Перебування інших осіб, крім особового складу зміни ПМО, в ЗМК пункту пропуску та інших приміщеннях митного органу в пункті пропуску дозволяється тільки з дозволу старшого зміни ПМО або особи, яка його заміщує.

9.2. З метою забезпечення режиму ЗМК та недопущення несанкціонованого доступу сторонніх осіб у приміщення митного органу в пункті пропуску, двері до службових приміщень (у разі відсутності в них посадових осіб митного органу), робочі столи, шафи, сейфи тощо повинні бути зачинені.

9.3. Перебування у пункті пропуску посадових осіб митного органу, які не входять до складу зміни ПМО, дозволяється виключно для виконання ними своїх службових обов'язків, з відома керівника митного органу або його заступника та за погодженням з начальником підрозділу органу охорони державного кордону.

9.4. Під час перебування у пункті пропуску (ЗМК і приміщеннях митного органу) представників органів виконавчої влади, які відповідно до законодавства мають право на таке перебування, їх повинен супроводжувати начальник ПМО (особа, яка його заміщує) або старший зміни ПМО (за відсутності начальника ПМО).

9.5. Представники правоохоронних органів мають право перебувати в ЗМК та приміщеннях митного органу в пункті пропуску виключно для виконання завдань, покладених на них відповідно до законодавства, на підставі належним чином оформлених документів (службове посвідчення особи, письмовий припис або розпорядження відповідного правоохоронного органу, погоджені з органом охорони державного кордону).

9.6. У разі необхідності доступу представників правоохоронних органів в ЗМК пункту пропуску та приміщення митного органу в пункті пропуску, проведення в них оперативних заходів, начальник відповідного підрозділу органу охорони державного кордону (особа, яка його заміщує) або старший зміни прикордонного наряду (за відсутності начальника підрозділу органу охорони державного кордону) повідомляє про це начальника ПМО (особу, яка його заміщує) або старшого зміни ПМО (за відсутності начальника ПМО).

9.7. Під час перебування представників правоохоронних органів у пункті пропуску з відповідними документами, що дають право на таке перебування, у разі необхідності доступу в ЗМК пункту пропуску, приміщення митного органу в пункті пропуску та проведення в них оперативних заходів, начальник ПМО (особа, яка його заміщує) або старший зміни ПМО (за відсутності начальника ПМО) повинен:

ознайомитися з документами, що дають право на перебування в пункті пропуску представникам правоохоронних органів під час виконання ними службових обов'язків, та з'ясувати мету їх перебування;

внести інформацію про перебування представників правоохоронних органів до Журналу обліку перебування представників правоохоронних органів у приміщеннях митного органу та/або зонах митного контролю у пункті пропуску;

доповісти про перебування представників правоохоронних органів керівнику митного органу або особі, яка його заміщує;

здійснювати супроводження представника правоохоронного органу в межах ЗМК та в приміщеннях митного органу в пункті пропуску.

9.8. У разі, якщо представників правоохоронного органу супроводжує керівник митного органу або особа, яка його заміщує, дії, передбачені у п. 9.6 цієї Інструкції, не виконуються.

9.9. Під час перебування представників правоохоронних органів у пункті пропуску без відповідних документів, що дають право на таке перебування, у разі необхідності доступу в ЗМК пункту пропуску, приміщення митного органу у пункті пропуску та проведення в них оперативних заходів, начальник ПМО (особа, яка його заміщує) або старший зміни ПМО (за відсутності начальника ПМО) повинен:

ознайомитися з документами, що дають право на перебування в пункті пропуску представникам правоохоронних органів під час виконання ними службових обов'язків (службове посвідчення особи, письмовий припис або розпорядження відповідного правоохоронного органу, погоджені з відповідним органом охорони державного кордону), та з'ясувати мету їх перебування;

внести інформацію про перебування представників правоохоронних органів до Журналу обліку перебування представників правоохоронних органів у приміщеннях митного органу та/або зонах митного контролю у пункті пропуску;

доповісти про перебування представників правоохоронних органів керівнику митного органу або особі, яка його заміщує;

здійснювати супроводження представників правоохоронного органу в межах ЗМК та в приміщеннях митного органу в пункті пропуску.

9.10. У разі відсутності у представників правоохоронних органів відповідного письмового припису або розпорядження начальник ПМО (особа, яка його заміщує) або старший зміни ПМО (за відсутності начальника ПМО) доповідає про це керівнику митного органу (особі, яка його заміщує), повідомляє представникам правоохоронних органів про режимні правила та рекомендує звернутись для вирішення питання до керівника митного органу.

До надання відповідного письмового припису (розпорядження) або отримання дозволу керівника митного органу на доступ в ЗМК пункту пропуску, приміщення митного органу в пункті пропуску та проведення в них оперативних заходів, представники правоохоронних органів у ЗМК пункту пропуску та приміщення підрозділів митних органів у пункті пропуску не допускаються.

9.11. У разі, якщо представників правоохоронного органу супроводжує начальник митного органу або особа, яка його заміщує, дії, передбачені у пунктах 9.9, 9.10 цієї Інструкції, не виконуються.

9.12. У разі спроби порушення режиму ЗМК пункту пропуску представниками правоохоронних органів, начальник ПМО (особа, яка його заміщує) або старший робочої зміни ПМО (за відсутності начальника ПМО) доповідає про це керівнику митного органу (особі, яка його заміщує) та викликає старшого зміни прикордонних нарядів.

9.13. У разі проведення представниками правоохоронних органів затримання посадової особи ПМО під час виконання нею службових обов'язків у пункті пропуску як підозрюваного згідно з Кримінально-процесуальним кодексом, така посадова особа повинна негайно повідомити про це старшого зміни ПМО.

У разі виникнення обставин, зазначених в абзаці першому цього пункту, старший зміни ПМО повинен:

негайно прибути до місця затримання посадової особи ПМО;

доповісти про затримання керівнику митного органу або особі, яка його заміщує;

занотувати особисті дані представників правоохоронних органів, які проводять затримання;

включити диктофон та повідомити про це представників правоохоронних органів (по змозі);

викликати посадову особу ПМО з відеокамерою та провести відеозйомку затримання (по змозі);

організувати заміну затриманої посадової особи ПМО іншою посадовою особою з особового складу ПМО.

9.14. У разі спроби представників правоохоронних органів самовільно увійти в приміщення митного органу в пункті пропуску та/або в ЗМК пункту пропуску без дозволу начальника ПМО (особи, яка його заміщує) або старшого зміни ПМО (за відсутності начальника ПМО) для проведення обшуку, відповідна посадова особа ПМО повинна негайно повідомити про це начальника ПМО (особу, яка його заміщує) або старшого зміни ПМО.

У разі виникнення обставин, зазначених в абзаці першому цього пункту, начальник ПМО (особа, яка його заміщує) або старший зміни ПМО повинен:

негайно прибути до місця, де перебувають представники правоохоронних органів;

доповісти про ситуацію керівнику митного органу або особі, яка його заміщує;

викликати старшого зміни прикордонних нарядів;

надалі діяти за рішенням керівника митного органу або особи, яка його заміщує.

9.15. У разі необхідності проведення представниками правоохоронних органів допиту, відбору показів (пояснень) у посадової особи ПМО як свідка в кримінальній справі під час виконання нею службових обов'язків, такі дії проводяться після закінчення робочої зміни або з дозволу старшого зміни ПМО - під час робочої зміни, якщо це не вливає на якість та ритмічність проведення контрольних процедур.

У разі виникнення обставин, зазначених в абзаці першому цього пункту, начальник ПМО (особа, яка його заміщує) або старший зміни ПМО повинен:

отримати інформацію від представників правоохоронних органів, в рамках якої кримінальної справи проводяться заходи;

занотувати особисті дані представників правоохоронних органів, які проводять заходи;

доповісти про ситуацію керівнику митного органу або особі, яка його заміщує;

надалі діяти за рішенням керівника митного органу або особи, яка його заміщує.

9.16. У разі необхідності проведення представниками правоохоронних органів обшуку посадової особи ПМО та/або виїмки у неї предметів та документів, технічних засобів, опечатування службових приміщень митного органу в пункті пропуску начальник ПМО (особа, яка його заміщує) або старший зміни ПМО повинен:

встановити наявність у представників правоохоронних органів відповідної вмотивованої постанови слідчого;

занотувати особисті дані представників правоохоронних органів, які проводять заходи;

доповісти про ситуацію керівнику митного органу або особі, яка його заміщує;

надалі діяти за рішенням керівника митного органу або особи, яка його заміщує.

10.1. У пункті пропуску в доступному для ознайомлення місці повинна бути розміщена інформація щодо правил та порядку переміщення особами предметів та ТЗ через митний кордон України, а також графік прийому громадян керівним складом митного органу та Держмитслужби.

Інформація повинна бути викладена у зрозумілій для сприйняття формі та бути доступною за змістом. Оновлення інформації має проводитися з прийняттям нових або внесенням змін і доповнень до діючих нормативно-правових актів з питань митної справи.

У пункті пропуску також мають бути виділені та відповідним чином обладнані місця для заповнення особами митних декларацій (столи, стійки, ручки тощо).

10.2. На кабінах митного контролю, розташованих на смугах руху, в місцях, доступних для ознайомлення, повинна бути розміщена інформація щодо "телефону довіри" Держмитслужби.

10.3. Приміщення митного органу в пункті пропуску та робочі місця посадових осіб ПМО мають бути позначені відповідними табличками.

10.4. Посадовим особам ПМО на робочих місцях забороняється займатися сторонніми справами, не пов'язаними з виконанням своїх службових обов'язків (вживання їжі, розмови по мобільному телефону, читання газет, журналів тощо).

10.5. Залишати робоче місце посадова особа ПМО може винятково з відома старшого зміни ПМО.

При цьому старший зміни ПМО повинен забезпечити заміну посадової особи ПМО на період її тимчасової відсутності.

10.6. При спілкуванні з особами, які перетинають митний кордон України та/або переміщують через нього предмети та ТЗ, посадові особи ПМО повинні дотримуватися правил етики поведінки посадових осіб митної служби України, встановлених Держмитслужбою, бути коректними та ввічливими, надавати будь-які пояснення з питань митного контролю та митного оформлення предметів та ТЗ в межах компетенції. Спілкування посадової особи ПМО з особами повинно починатися з привітання.

10.7. У разі виникнення нестандартних або конфліктних ситуацій посадова особа ПМО повинна запросити для їх врегулювання старшого зміни ПМО або особу, яка його заміщує.

У разі, якщо питання не може бути вирішено старшим зміни ПМО (особою, яка його заміщує) або питання виходить за межі його компетенції, старший зміни ПМО (особа, яка його заміщує) вживає необхідних заходів щодо залучення до вирішення питання посадових осіб керівного складу митного органу.

10.8. З метою забезпечення контролю за виконанням посадовими особами ПМО своїх службових обов'язків, дотримання ними вимог нормативно-правових актів з питань митної справи та цієї Інструкції, запобігання створенню умов для можливих корупційних дій з боку посадових осіб ПМО керівник митного органу визначає посадову особу, відповідальну за контроль за діяльністю ПМО у кожному пункті пропуску, з числа своїх заступників.

Заступник керівника митного органу, визначений відповідальним за роботу ПМО у пункті пропуску, повинен у міру потреби відвідувати пункт пропуску для проведення контролю безпосередньо у місці розташування ПМО, але не рідше одного разу на місяць.

10.9. Керівник митного органу або особа, яка його заміщує, забезпечує інформування Департаменту організації митного контролю Держмитслужби за формою, наведеною в додатку 4 до цієї Інструкції, у разі:

виникнення нестандартних або конфліктних ситуацій у пункті пропуску, пов'язаних з пропуском предметів та ТЗ через митний кордон України, проведенням їх митного контролю та митного оформлення (протягом доби);

скарг громадян на можливі неправомірні дії з боку посадових осіб митного органу в пункті пропуску (протягом тижня);

проведення переогляду за ініціативою інших державних контрольних органів та правоохоронних органів із зазначенням підстав та результатів проведення (протягом доби);

проведення у пункті пропуску оперативних (перевірочних) заходів правоохоронними органами та органами прокуратури із зазначенням підстав та результатів їх проведення (протягом доби);

виникнення обставин, що призвели до ускладнень у роботі пункту пропуску (відключення електроенергії, засобів зв'язку, комп'ютерної мережі тощо) (протягом години);

виникнення черг ТЗ на в'їзд та/або на виїзд з пункту пропуску (понад 100 легкових ТЗ, понад 50 вантажних ТЗ) (протягом доби).